2017年10月份中心組學(xué)習(xí)黨支部“三會一課”活動教材-----創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”學(xué)習(xí)教材（中心組10月份學(xué)習(xí)材料之二）：
實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋
——回望全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的征程
中國共產(chǎn)黨能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，關(guān)鍵在黨自身。
習(xí)近平總書記在十八屆六中全會第二次全體會議上強調(diào)，在延安時期，毛澤東同志就提出跳出“歷史周期率”的課題，黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督，現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學(xué)管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
“打鐵還需自身硬�！币觥皻v史周期率”，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷前進，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就要建設(shè)堅強有力的黨，就要全面從嚴(yán)治黨管黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。
管黨治黨責(zé)任全覆蓋
“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。”以上率下，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨最鮮明的特點之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從作風(fēng)建設(shè)“破題”、從八項規(guī)定做起，始終帶頭學(xué)、帶頭做、帶頭抓，深入推進全面從嚴(yán)治黨，推動管黨治黨責(zé)任全覆蓋。
從中央政治局研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，到中央政治局帶頭召開民主生活會，認(rèn)真開展對照檢查和黨性分析……以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過不斷完善民主集中制、開展批評和自我批評等方式強化黨內(nèi)監(jiān)督，取得良好效果。
“黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力�！�
“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督�！�
“要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步�！�
……
習(xí)近平總書記身體力行、以身作則，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，為全黨作出表率，樹立了光輝典范。
“我本人在落實主體責(zé)任上有不嚴(yán)不實的地方，對一些黨委書記落實主體責(zé)任不到位、抓黨建‘兩張皮’等問題，雖然指出來了，也提了要求，但盯著改到位、較真追責(zé)還不夠�！薄拔胰问形瘯泟倓偘肽�，在抓基層黨建工作方面經(jīng)驗不足，對推動工作的抓手、機制、辦法不夠熟悉�！薄�
這是寧夏5名市委書記向自治區(qū)黨委述責(zé)述廉的情形，說問題開門見山，談?wù)挠械姆攀福柏?zé)任”和“壓力”是與會人員最為深刻的感受。
強化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動手一起抓，沒有“局外人”，沒有“旁觀者”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，把“重音”放在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威上，加強自上而下的組織監(jiān)督。
“《條例》把黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督統(tǒng)一起來，設(shè)置全維度的監(jiān)督‘探頭’，形成了加強黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力�！睂＜冶硎�。
壓實管黨治黨的政治責(zé)任，必須以強有力的問責(zé)做后盾。
2015年9月6日晚，河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴上了央視《新聞聯(lián)播》。主播嚴(yán)肅通報：李慶貴因落實主體責(zé)任不到位，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
落實管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委，要害在一把手，根本要靠以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。李慶貴被追責(zé)向那些明哲保身、愛搞好人主義的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，別以為自己不犯事就萬事大吉，領(lǐng)導(dǎo)不力、不認(rèn)真履職也一樣要被問責(zé)。
數(shù)據(jù)顯示，自2014年1月至2017年8月，全國共有6100余個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。
巡視監(jiān)督全覆蓋
巡視，是全面從嚴(yán)治黨的利劍，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視全覆蓋，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的莊嚴(yán)承諾。
習(xí)近平總書記指出：“十八屆黨中央明確一屆任期內(nèi)全面巡視，把它作為一個真正系統(tǒng)全面的制度，讓功能全面發(fā)揮。只有全覆蓋，才能‘零容忍’，如果問題沒發(fā)現(xiàn)，怎么能解決‘零容忍’�！笔藢弥醒雽Φ胤�、部門、企事業(yè)單位共277個單位黨組織進行了巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。
與此同時，在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。
這是十八屆中央管黨治黨理論和實踐的重大創(chuàng)新與突破，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場。
在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，巡視監(jiān)督威力陡顯，“動搖山岳，震懾州縣”，充分發(fā)揮了“尖兵”和“利劍”作用。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，蘇榮、黃興國、王珉、白恩培等一批腐敗分子被查處。
“哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察”“要出其不意，殺個‘回馬槍’”……從常規(guī)巡視到專項巡視，從“回頭看”到“機動式”，縱觀十八屆中央的12輪巡視，每一次創(chuàng)新、每一步發(fā)展，都伴隨著深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在堅持中深化、在深化中堅持。
根據(jù)總書記的指示和要求，巡視工作與時俱進，貫徹十八屆二中全會精神，首輪巡視就圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，聚焦“四個著力”，解決了巡視內(nèi)容寬泛、職能發(fā)散問題。落實十八屆三中、四中全會決定，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，緊扣“六項紀(jì)律”查找問題，發(fā)揮震懾遏制作用。貫徹落實十八屆六中全會部署，聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問題，有效發(fā)揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。
“重經(jīng)營、輕黨建，把黨建當(dāng)成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”……透過政治巡視的“探照燈”，一些地方、部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題被毫不留情地擺到了臺面上。
“全面從嚴(yán)治黨，最終要探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。黨的十八大以來，巡視制度既成為黨內(nèi)監(jiān)督有效發(fā)揮作用的過程，也成為依托廣大人民群眾，與群眾監(jiān)督相結(jié)合的過程。巡視發(fā)現(xiàn)問題形成震懾的效果不斷顯現(xiàn)，自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和自下而上的廣大人民群眾的監(jiān)督得到了交匯的平臺，迸發(fā)出的力量是巨大的�！睂＜冶硎�。
黨的十八大以來，中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力方面突出問題8200多個，為管黨治黨指明標(biāo)靶，推動全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
為把監(jiān)督的觸角延伸到基層，巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，已經(jīng)寫入新修改的巡視工作條例。
派駐監(jiān)督全覆蓋
十八屆三中全會《決定》第36條提出：“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理�！边@是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標(biāo)任務(wù)出發(fā)作出的重大決策，是全面從嚴(yán)治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。
此前對中央一級黨和國家機關(guān)只派駐了50多家，還有近三分之二部門和單位沒有被納入監(jiān)督范圍，黨內(nèi)監(jiān)督存在空白。
2015年1月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等單位新設(shè)7家派駐機構(gòu)。在中央組織部機關(guān)工作多年的歐陽月明，走上中央紀(jì)委駐中央組織部紀(jì)檢組的工作崗位。面對從組工干部到紀(jì)檢干部的角色轉(zhuǎn)換，他說“這是時代賦予我的轉(zhuǎn)變”。
2015年年底，經(jīng)黨中央同意，************中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的方案》的通知。中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋。
不論是新設(shè)7家中央紀(jì)委派駐機構(gòu)，還是在中央一級黨和國家機關(guān)實現(xiàn)派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政66年歷史上都是首次，烙上了鮮明的時代印記。
“之前也有機關(guān)紀(jì)委，但實事求是地說，畢竟是自家人監(jiān)督自家人，在履職上多少會有些顧忌，在權(quán)威上有些影響。派駐紀(jì)檢組來了之后，大家很快感覺到了不一樣的地方，覺得監(jiān)督就在身邊，紀(jì)律就在眼前�！比珖䥇f(xié)機關(guān)黨委常務(wù)副書記郭麗琴說。
這種感受的背后，是駐全國政協(xié)機關(guān)紀(jì)檢組進駐后帶來的新氣象，是黨的十八大以來派駐機構(gòu)改革實踐與成效的一個真實寫照。
縱觀派駐機構(gòu)全覆蓋改革，監(jiān)督單位從52家增至139家，而派駐機構(gòu)卻從52個減少到47個。如果按照原來的派駐模式，全覆蓋很難做到，必然要拉出一支龐大的隊伍，這不現(xiàn)實，必須要改革。而改革涉及的領(lǐng)域廣、部門多、情況復(fù)雜，只能邊實踐邊總結(jié)，逐步推進。
改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。中央紀(jì)委改變以往“點對點”單獨派駐的方式，將有限的力量集中起來，該整合的整合、該撤并的撤并，從實際出發(fā)，采取綜合派駐和單獨派駐相結(jié)合的方式，從而使改革效益最大化。
從《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》到《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的方案》相繼出臺，派駐監(jiān)督從體制機制上改，在制度規(guī)則上立。成熟一條規(guī)定一條，最終把改革做實。
派駐機構(gòu)全覆蓋，絕不僅僅是簡單的機構(gòu)調(diào)整，而是對派駐監(jiān)督本質(zhì)的重申——
派駐監(jiān)督本質(zhì)是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不是同級監(jiān)督，派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。
十八屆黨中央不斷加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，有效破解黨內(nèi)監(jiān)督的難題，探索沖破“歷史周期率”，彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢。要以永遠在路上的精神狀態(tài)，堅持不懈深化黨內(nèi)監(jiān)督，探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。（摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）
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