2017年1月份中心組學(xué)習(xí)黨支部“三會(huì)一課”活動(dòng)教材-----創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”學(xué)習(xí)教材（中心組1月份學(xué)習(xí)材料之二）：

政 府 工 作 報(bào) 告

——2017年1月17日在淮安市

第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

淮安市人民政府市長(zhǎng)  惠建林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

一、2016年工作回顧

一年來(lái)，市政府認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，按照市委的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)和蘇北重要中心城市兩大目標(biāo)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開(kāi)局。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元、同比增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入完成省政府指導(dǎo)性目標(biāo)和市人大常委會(huì)調(diào)整后的任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持在合理區(qū)間。各項(xiàng)投入較快增長(zhǎng)。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2530億元、規(guī)模以上工業(yè)投資1500億元，分別增長(zhǎng)15%和16%。220個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資1040億元、增長(zhǎng)11.5%，14個(gè)列入部省試點(diǎn)PPP項(xiàng)目吸納資金規(guī)模達(dá)68億元，年末社會(huì)融資總額4178億元、增長(zhǎng)26%，持續(xù)加大的有效投入成為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。進(jìn)一步放大聯(lián)席會(huì)議、千企幫扶等六大平臺(tái)功能，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)放低息貸款15億元、轉(zhuǎn)貸資金40億元，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。全市工業(yè)完成入庫(kù)稅金170億元、增長(zhǎng)5%，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)367億元、增長(zhǎng)8%。建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，總產(chǎn)值突破1500億元。全面啟動(dòng)“五證合一”登記改革，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“雙告知雙承諾”制度，放寬市場(chǎng)主體注冊(cè)條件，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，新登記私營(yíng)企業(yè)1.6萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶4萬(wàn)余戶�！拔宕笕蝿�(wù)”有效落實(shí)。累計(jì)化解水泥產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能137萬(wàn)噸，淘汰低端低效鐵合金產(chǎn)能8萬(wàn)噸、紡織產(chǎn)能近1萬(wàn)噸、鉛蓄電池產(chǎn)能100萬(wàn)千伏安時(shí)，依法處置地條鋼企業(yè)9戶，關(guān)停小化工企業(yè)26戶。全市商品住房去化周期由2015年底的15.9個(gè)月減少到9個(gè)月。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率降至1.82%，較年初下降0.56個(gè)百分點(diǎn)。貸款加權(quán)平均利率較年初下降0.39個(gè)百分點(diǎn)，新增減免涉企收費(fèi)項(xiàng)目18個(gè)，一般工商業(yè)及其他用電每度降低3.12分，為小微企業(yè)減免稅費(fèi)近3億元。制定落實(shí)28項(xiàng)補(bǔ)短板任務(wù)，發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新能力加快提升。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型示范城市建設(shè)，獲批創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)25%。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)63戶、企業(yè)“兩站三中心”94個(gè)、省級(jí)企業(yè)科技服務(wù)站15個(gè)，新建校企聯(lián)盟18家，企業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量快速增長(zhǎng)，有效發(fā)明專利萬(wàn)人擁有量達(dá)3.5件。引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才21名、省“雙創(chuàng)”人才20名。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4100億元，鹽化新材料、特鋼及裝備制造等產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，食品產(chǎn)業(yè)突破千億元，新開(kāi)工德科瑪半導(dǎo)體、時(shí)代芯存等一批投資超百億元重大項(xiàng)目，敏安電動(dòng)汽車獲批新能源汽車生產(chǎn)牌照，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的支撐�！皟苫�融合”取得積極成效，完成工業(yè)技改投入650億元，全市單位GDP能耗下降4.5%。特色服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。實(shí)施投資超5000萬(wàn)元項(xiàng)目200個(gè)，完成投資603億元、增長(zhǎng)14.9%。29家省、市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)戶，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)13%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1415億元、增長(zhǎng)10.4%，其中“4+3”特色服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)76%。旅游業(yè)、快遞業(yè)收入和電子商務(wù)交易額分別增長(zhǎng)14.3%、67%和33%，西游記文化體驗(yàn)園等4個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目，成為全國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施投資超3000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目130個(gè)，“4+1”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)77%，單個(gè)龍頭企業(yè)年銷售突破50億元。新增家庭農(nóng)場(chǎng)871戶、土地股份合作社131個(gè)，新拓展高效設(shè)施園藝面積8.1萬(wàn)畝，發(fā)展稻蝦共作等綜合種養(yǎng)基地10萬(wàn)畝，新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)15件，一批國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著提升。加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近40萬(wàn)畝，秸稈機(jī)械化還田近700萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化、糧食收儲(chǔ)和氣象服務(wù)現(xiàn)代化步伐不斷加快。

（三）改革開(kāi)放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。行政審批制度改革深處發(fā)力，健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)合”審批，推行多部門在線數(shù)字化聯(lián)合圖審，啟動(dòng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工程試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府便民服務(wù)熱線多號(hào)合一。構(gòu)建全過(guò)程市場(chǎng)主體監(jiān)管模式，建立市縣一體化公共資源交易平臺(tái)，盱眙相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)通過(guò)省級(jí)評(píng)估。新型城鎮(zhèn)化綜合改革深入推進(jìn)，建成市區(qū)“多規(guī)合一”空間信息技術(shù)平臺(tái)，順利完成“兩區(qū)一縣”行政區(qū)劃調(diào)整，漣水、金湖、洪澤和盱眙馬壩等新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革取得積極成果，新推出4項(xiàng)居住證公共服務(wù)事項(xiàng)。土地使用制度改革加快實(shí)施，洪澤建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)取得階段性成果，淮安區(qū)獲批全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。新型農(nóng)村改革體系加快構(gòu)建，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索農(nóng)民宅基地有償退出試點(diǎn)，金湖成為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。金融改革成效顯著，新開(kāi)業(yè)4家銀行機(jī)構(gòu)，省信用擔(dān)保公司在淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，11戶企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，組建金融控股有限公司，核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券52億元。全面開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，順利完成黨政機(jī)關(guān)公車改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企、物價(jià)、供銷和科技等體制改革。開(kāi)放合作水平不斷提升。臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)獲得省政府專門政策支持，獲批國(guó)家級(jí)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，連續(xù)五年獲評(píng)臺(tái)商投資“極力推薦城市”。深度對(duì)接國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快“東融西拓、南聯(lián)北接”步伐，全域融入江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，寧淮一體化發(fā)展進(jìn)程提速。新引進(jìn)億元以上內(nèi)資項(xiàng)目200個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目20個(gè)；新批總投資3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目59個(gè)，其中1億美元以上項(xiàng)目10個(gè)。新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)140戶，新設(shè)立境外投資企業(yè)15戶，新布局“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家友好交流城市2個(gè)。園區(qū)平臺(tái)提檔升級(jí)�；窗步�(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收，淮安綜保區(qū)列入跨境電商試點(diǎn)，淮安高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)即將獲批，獲準(zhǔn)籌建省級(jí)清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇淮高新區(qū)，淮安軟件園創(chuàng)成省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和企企通示范園區(qū)，施河教學(xué)具產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國(guó)家級(jí)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。中心城市建設(shè)邁出新步伐。投入845億元，實(shí)施846個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。功能片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，高鐵商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，金融中心一期主體結(jié)構(gòu)封頂，獲批建設(shè)白馬湖國(guó)家濕地公園，周恩來(lái)故里景區(qū)、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、蔣壩古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，完成1.6萬(wàn)戶、193萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。城市公共交通不斷優(yōu)化，正式運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代有軌電車一期工程，啟動(dòng)實(shí)施市區(qū)內(nèi)環(huán)高架工程，改造瓶頸路段27個(gè)，新改建停車泊位2200多個(gè)，完成市區(qū)公交體制改革，新購(gòu)700輛新能源公交車。實(shí)施應(yīng)急避難場(chǎng)所、海綿城市等項(xiàng)目，建成管線地理信息系統(tǒng)和電梯應(yīng)急處置平臺(tái)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，寧淮鐵路前期工作正式啟動(dòng)。235國(guó)道、503和348省道、淮河出海航道整治、淮安新港二期等工程順利實(shí)施，淮安漣水機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)二期擴(kuò)建工程。完成洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、淮河入江水道和分淮入沂整治等重點(diǎn)工程，淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程前期工作取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)取得新成效。深入開(kāi)展全國(guó)文明城市和聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市創(chuàng)建，實(shí)施139個(gè)“九整治”和542個(gè)“三規(guī)范”項(xiàng)目，整治老舊小區(qū)230個(gè)，拆除違法建設(shè)15.8萬(wàn)平方米。優(yōu)化28個(gè)片區(qū)和109個(gè)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基本建成“十個(gè)一”功能性項(xiàng)目，新改建農(nóng)村公路500公里，推行農(nóng)村環(huán)境“五位一體”管護(hù)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村32個(gè)。全面完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，新解決41.86萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。出臺(tái)實(shí)施《淮安市永久性綠地保護(hù)條例》和《淮安市古淮河保護(hù)條例》，國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建通過(guò)考核驗(yàn)收。全力打好空氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度同比下降8.4%，優(yōu)良天數(shù)較上年增加3天、達(dá)248天，重污染天數(shù)減少4天。推行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，8個(gè)地表水國(guó)考斷面均值達(dá)到年度考核要求。

（五）民生保障持續(xù)加強(qiáng)。投入55.6億元，全面完成十件民生實(shí)事項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)30350元、14310元，分別增長(zhǎng)8%和9%。公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)學(xué)校60所、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，高考二本以上錄取數(shù)連續(xù)八年超過(guò)萬(wàn)人，新擴(kuò)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園23所，建成一批省級(jí)現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校、專業(yè)群和實(shí)訓(xùn)基地。綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，實(shí)施分級(jí)診療制度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，創(chuàng)新總額控制下的病種結(jié)算辦法，建成省級(jí)臨床重點(diǎn)�？�15個(gè)，平穩(wěn)實(shí)施全面兩孩政策。公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)95%，版權(quán)登記總量大幅提升，淮安大劇院投入運(yùn)營(yíng)，恩來(lái)干部學(xué)院核心區(qū)主體工程竣工，周恩來(lái)紀(jì)念地景區(qū)入選“全國(guó)我最向往的黨史紀(jì)念地”。成功舉辦國(guó)際智力運(yùn)動(dòng)精英賽、市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障體系日益健全。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.3億元，“零就業(yè)”家庭全部當(dāng)月清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.87%。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，12.9萬(wàn)低收入農(nóng)村人口脫貧，45個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)“新八有”標(biāo)準(zhǔn)，黃花塘革命老區(qū)獲得省單獨(dú)實(shí)施“點(diǎn)穴式”幫扶。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月490元、370元提高至520元、400元，健全社會(huì)救助和大病保險(xiǎn)制度，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，做好困難群體精神關(guān)愛(ài)工作，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。健全住房保障體系，發(fā)放住房公積金貸款32億元。社會(huì)治理創(chuàng)新深入推進(jìn)。圓滿完成“六五”普法。探索警務(wù)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新流動(dòng)人口居住管理，刑事發(fā)案率明顯下降。加強(qiáng)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，建成透明放心菜市場(chǎng)和透明餐飲系統(tǒng)，積極打造陽(yáng)光信訪升級(jí)版，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。其他工作取得新進(jìn)展。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”，創(chuàng)成全國(guó)人防先進(jìn)城市。對(duì)口支援工作富有成效，援疆項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。完成第十一屆村民委員會(huì)和第六屆居民委員會(huì)換屆選舉工作。廣播電視、機(jī)關(guān)事務(wù)、仲裁、檔案、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)、老齡、婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、慈善、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展。

（六）行政效能不斷提升。堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃。圍繞落實(shí)“十三五”規(guī)劃，深入謀劃推進(jìn)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，出臺(tái)實(shí)施優(yōu)化空間功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)、融入沿海開(kāi)發(fā)實(shí)施方案、臺(tái)資示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案等政策文件，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。及時(shí)制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列意見(jiàn)，實(shí)施助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)等創(chuàng)新舉措，努力營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)處發(fā)力。面對(duì)淮安目前所處的發(fā)展階段，牢固確立新型工業(yè)化第一方略工作導(dǎo)向，聚力培育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、招引項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位和支撐作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，著力解決資金、用地、人才、房屋征收等方面的難題。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件，大力推行101%服務(wù)，持續(xù)深化“兩為”整治，限期解決招商引資中未兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng)，努力營(yíng)造重服務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)、講誠(chéng)信的干事氛圍。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政新要求。出臺(tái)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不斷深化。完善行政決策程序，規(guī)范管理市級(jí)政府投資項(xiàng)目、政府債務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決查糾“四風(fēng)”，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，大力懲治各類腐敗問(wèn)題，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，2016年的各項(xiàng)成績(jī)是在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、克服重重困難的情況下取得的，既為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)，也為本屆政府圓滿履職畫(huà)上了句號(hào)。五年來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)跨越發(fā)展為主線，全面小康建設(shè)取得階段性成果。初步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平，以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)全面小康指標(biāo)體系，加大攻堅(jiān)力度，著力補(bǔ)齊短板，為高水平建成全面小康社會(huì)打牢了基礎(chǔ)。五年來(lái)，堅(jiān)持以特色城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，蘇北重要中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。秉持“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”理念，初步構(gòu)建了布局合理、層級(jí)分明、功能清晰、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化了中心城市“雙心三軸九組團(tuán)”布局，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里、人口增至160萬(wàn)人。縣城承載能力顯著提升，一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)59.5%，實(shí)現(xiàn)了常住人口止跌回升的重大轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，科學(xué)跨越發(fā)展新動(dòng)能日益增強(qiáng)。26項(xiàng)改革納入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，引進(jìn)實(shí)施投資超10億元和超1億美元項(xiàng)目140個(gè)，本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)在A股主板上市，一批企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)。打造了臺(tái)資集聚示范區(qū)等一批國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，建成了淮安智慧產(chǎn)業(yè)谷等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引進(jìn)了科技領(lǐng)軍、行業(yè)帶頭等一批高層次人才，創(chuàng)新逐步成為淮安發(fā)展的主引擎。五年來(lái)，堅(jiān)持以重大基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，綜合交通樞紐地位基本確立。兩條高鐵相繼開(kāi)工，機(jī)場(chǎng)一類航空口岸正式開(kāi)放，鹽河航道整治工程全面完成，多層次、高密度的公路網(wǎng)加快構(gòu)建，立體式綜合交通體系為淮安融入大戰(zhàn)略、實(shí)施大開(kāi)放拓展了新空間。五年來(lái)，堅(jiān)持以保障改善民生為根本，社會(huì)和諧基礎(chǔ)不斷鞏固。扎實(shí)推進(jìn)民生幸福六大體系建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)95%以上，各類民生保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

各位代表，以上成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐淮部隊(duì)、武警官兵和部省駐淮單位，向來(lái)淮投資創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心和支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的拼搏奮進(jìn)，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到，只有堅(jiān)決貫徹中央大政方針和省市委決策部署，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，才能把握大勢(shì)、爭(zhēng)取主動(dòng)；只有勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，才能搶抓機(jī)遇、破解難題；只有心無(wú)旁騖謀發(fā)展、撲下身子抓落實(shí)，才能打牢基礎(chǔ)、厚植優(yōu)勢(shì)；只有著眼大局、維護(hù)團(tuán)結(jié)，才能凝聚民心、匯聚力量；只有牢記宗旨、不忘初心，才能永葆本色、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解難題手段還不多，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐還不夠有力，穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠牢固。面對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，中心城市的集聚輻射能力與其定位還不相匹配，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力相對(duì)較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。面對(duì)群眾過(guò)上美好生活的熱切期盼，在基本公共服務(wù)均衡配置、打造宜居生態(tài)家園等方面還有明顯短板，在加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、維護(hù)公共安全等方面還面臨許多新矛盾。面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，服務(wù)效能有待提升，依法行政能力需要提高，求真務(wù)實(shí)作風(fēng)還要進(jìn)一步錘煉。這些發(fā)展中的問(wèn)題，需要依靠加快發(fā)展予以解決。我們將牢記使命、砥礪奮進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、今后五年的目標(biāo)思路和2017年工作任務(wù)

未來(lái)五年，全國(guó)將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”，全省將高水平全面建成小康社會(huì)，淮安迎來(lái)了又一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，新一屆政府肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)和奠定蘇北重要中心城市地位的歷史重任。省第十三次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)深刻分析了今后五年面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步確立“兩聚一高”新要求、深化“兩大目標(biāo)”新內(nèi)涵，為淮安加快發(fā)展提供重要遵循、指明具體路徑。市政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委的決策部署，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、破解難題、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，積極探索依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)走出發(fā)展新路子，全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和工作重點(diǎn)，確保全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨好，改革開(kāi)放活力更強(qiáng)、空間更廣，群眾生活穩(wěn)步提高、更加幸福，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境宜業(yè)宜居、優(yōu)勢(shì)凸顯，社會(huì)治理體系完善、和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，加快將淮安建設(shè)成為繁榮之城、安康之城、宜居之城、文明之城。

各位代表，今年是新一屆政府履職的開(kāi)局之年。市政府將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市黨代會(huì)、市委七屆三次全會(huì)部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以踐行新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣“兩聚一高”，聚焦“兩大目標(biāo)”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，更加突出“四個(gè)導(dǎo)向”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力以優(yōu)異的成績(jī)喜迎黨的十九大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算收入同口徑實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%左右和8.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排確保完成省定任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，著重抓好七個(gè)方面工作：

（一）提升發(fā)展質(zhì)效，加快新型工業(yè)化步伐。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。突出新型工業(yè)化第一方略和工業(yè)強(qiáng)市主旋律，進(jìn)一步聚集資源、強(qiáng)化保障，加大產(chǎn)業(yè)培育力度。重抓有效投入，加快實(shí)施省市重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)投資增長(zhǎng)13%。重抓產(chǎn)業(yè)提升，突出產(chǎn)業(yè)橫向連接和縱向延伸，加快發(fā)展新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)，積極培育“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品，著力打造更多細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重抓企業(yè)培育，實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)培植60戶“4+2”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，新增開(kāi)票銷售超億元企業(yè)30戶，形成年銷售2000萬(wàn)元以上新增長(zhǎng)點(diǎn)200個(gè)。重抓全民創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，加快推進(jìn)工商登記全程電子化，培育更多市場(chǎng)主體。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持企業(yè)主體地位，加快資金、人才、政策等創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)大力開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)100戶，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)27%。主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦鹽化新材料、凹土資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上掌握話語(yǔ)權(quán)。激活創(chuàng)新要素，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，力爭(zhēng)市級(jí)以上企業(yè)“兩站三中心”達(dá)900個(gè)；強(qiáng)化人才支撐，新引進(jìn)省“雙創(chuàng)”人才項(xiàng)目15個(gè)、“淮上英才計(jì)劃”項(xiàng)目60個(gè)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步完善支持創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷提高創(chuàng)新的便利性、對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管的寬松性和對(duì)創(chuàng)新人才的包容性，大力扶持科技孵化基地成長(zhǎng)和高端人才創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)建“零侵權(quán)”城市。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大幫扶力度，幫助企業(yè)有效解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加大金融支持力度，逐步提高制造業(yè)貸款占比，企業(yè)直接債務(wù)融資余額超過(guò)600億元，股權(quán)融資增加5億元以上。加快建立產(chǎn)品研發(fā)、信息咨詢和中介服務(wù)等公共平臺(tái)，滿足企業(yè)多樣化需求。推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，新培育1-2戶市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)，新增著名商標(biāo)15個(gè)、知名商標(biāo)35個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品5-6個(gè)。盤活低效工業(yè)用地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地產(chǎn)出率。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

增強(qiáng)支撐保障能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比提高4個(gè)百分點(diǎn)。加速糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。提升財(cái)政資金支農(nóng)效益，發(fā)揮其杠桿作用，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融等社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。用好國(guó)家政策性資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，激活科技創(chuàng)新資源，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新短板。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培育，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、多元復(fù)合，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，實(shí)施投資超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個(gè)、超3000萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目50個(gè)。放大地理標(biāo)志證明商標(biāo)市場(chǎng)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管追溯體系建設(shè)，加快建設(shè)“淮安大米”等一批國(guó)家馳名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。積極發(fā)展稻蝦共作、稻綠輪作、農(nóng)牧結(jié)合等種養(yǎng)模式，提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益。發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)龍頭和示范作用，帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)面積6萬(wàn)畝。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶發(fā)展，培育社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村電商等新型主體，新增家庭農(nóng)場(chǎng)800個(gè)、市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社100個(gè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個(gè)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)管聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)范圍，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社和各類專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）放大特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

聚力項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目招引、跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施投資超5000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)，完成投資630億元，力爭(zhēng)“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)77%。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快實(shí)施一批市場(chǎng)潛力大、投資效益好、品牌帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)特色服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)企業(yè)降本增效，進(jìn)一步增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)打造港口、鐵路、航空三大核心區(qū)，加快建設(shè)蘇北快遞產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展集散分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域性物流樞紐城市。做特健康養(yǎng)老業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、護(hù)理、旅游等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，加快培育新型健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。做精文化旅游業(yè)，著力構(gòu)建“一核兩圈五板塊”全域旅游發(fā)展格局，豐富里運(yùn)河、西游記文化旅游和洪澤湖、白馬湖生態(tài)旅游內(nèi)涵，提升紅色旅游影響力，啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游民宿建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，努力打造“長(zhǎng)三角”旅游目的地城市。做優(yōu)新興業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”20項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，加快創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，著力打造蘇北軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。

聚合平臺(tái)載體。圍繞市域空間布局和“4+3”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足特色優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、專業(yè)市場(chǎng)合理布局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚，發(fā)展提升寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園、淮安軟件園等載體，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，新認(rèn)定市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3-5家，市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)超過(guò)1.4萬(wàn)戶，新增投資150億元，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)12%以上。

（四）堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持精明增長(zhǎng)和內(nèi)涵發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，帶動(dòng)空間布局優(yōu)化和功能提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化“多規(guī)合一”改革，完成城市總體規(guī)劃修編，加快城市設(shè)計(jì)、中心城區(qū)控規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃修編。統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)院、文體等公共設(shè)施，不斷完善服務(wù)功能，引導(dǎo)人口合理集聚。轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，抓好建筑形態(tài)、綠化景觀、街區(qū)風(fēng)貌、地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)各要素之間功能相匹配、形態(tài)相適應(yīng)。加大規(guī)劃調(diào)控力度，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，強(qiáng)化土地上市的規(guī)劃管控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)城市有序發(fā)展。

增強(qiáng)城市功能。計(jì)劃投入968億元，實(shí)施793個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力提升城市能級(jí)。加快功能片區(qū)建設(shè)，提升淮海中心商業(yè)區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)，增強(qiáng)水渡口中央商務(wù)區(qū)集聚能力，加快高鐵商務(wù)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。不斷彰顯城市特色，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)漕運(yùn)城、鹽晶堡主題樂(lè)園，打造老壩口歷史風(fēng)貌區(qū)，實(shí)施周恩來(lái)紀(jì)念地及周邊環(huán)境整治提升工程，全面應(yīng)用城市形象識(shí)別系統(tǒng)，加快形成城市特色風(fēng)貌。持續(xù)改善宜居環(huán)境，整治210個(gè)老舊小區(qū)，建成6平方公里海綿城市示范區(qū)，全面整治易澇片區(qū)、道路積水點(diǎn)，實(shí)施3座水廠深度處理改造和2座城市污水處理廠提標(biāo)改造，完成國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。大力促進(jìn)互聯(lián)互通，積極推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路建設(shè)和寧淮、沂淮鐵路前期工作，開(kāi)工建設(shè)高鐵綜合客運(yùn)樞紐；建成503省道等工程，完善國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)；加快實(shí)施京杭運(yùn)河淮海南路大橋等項(xiàng)目，打通10個(gè)瓶頸路段和擁堵道口；完成流域性防洪、區(qū)域治理、河湖水系連通等項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施淮河入海水道二期工程。

促進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。以區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化清江浦區(qū)功能布局，增強(qiáng)綜合承載力，加快淮洪一體化發(fā)展步伐，進(jìn)一步推進(jìn)淮安區(qū)、淮陰區(qū)與主城區(qū)融合發(fā)展。創(chuàng)新“一縣一策”扶持機(jī)制，加快盱眙撤縣設(shè)市步伐，推進(jìn)漣水副中心、金湖水鄉(xiāng)園林城市建設(shè)，努力打造各具特色的縣域中心城市。突出以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用、地域風(fēng)貌彰顯，加快建設(shè)一批小而美、小而強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)。全面推廣“五位一體”管護(hù)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

創(chuàng)新管理體制。深化城市綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)市容環(huán)境法治化管理，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、城管全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理服務(wù)體系，合理調(diào)整市和區(qū)事權(quán)，將管理的關(guān)口前移、重心下移。全面建成“智慧淮安”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，完善覆蓋市區(qū)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，爭(zhēng)取高分通過(guò)國(guó)家年度測(cè)評(píng)。

（五）深化改革開(kāi)放，集聚加快發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，有效落實(shí)“五大任務(wù)”。全面實(shí)施去產(chǎn)能工作方案，健全市場(chǎng)化退出機(jī)制，嚴(yán)控新增落后產(chǎn)能。積極拓寬去庫(kù)存渠道，加大住房貨幣化補(bǔ)貼和棚改貨幣化安置力度，商品房去化周期降至合理區(qū)間，加大調(diào)控和監(jiān)管力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)債務(wù)余額限額管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，加快存量債務(wù)化解，穩(wěn)步推進(jìn)去杠桿。出臺(tái)降成本配套措施，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)、融資、用能、人工等成本。對(duì)照全面小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步集中有效資源，逐項(xiàng)落實(shí)補(bǔ)短板任務(wù)。

突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，加快建立全市統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單融合，升級(jí)完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快建設(shè)四級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，開(kāi)展盱眙、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革，開(kāi)展高溝、車橋等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城落戶政策扶持，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快農(nóng)民工市民化步伐。實(shí)施3個(gè)功能片區(qū)土地利用規(guī)劃試點(diǎn)，推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊優(yōu)化布局和土地綜合整治，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，拓展土地確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用，擴(kuò)大承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化金融改革創(chuàng)新，吸引股份制、臺(tái)資等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在淮落戶，積極培育地方金融組織，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向金融中心集聚，加快企業(yè)上市步伐。加大國(guó)有企業(yè)、供銷社改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)企事業(yè)單位公務(wù)用車、審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理制度等各項(xiàng)改革。

提升對(duì)外開(kāi)放水平。放大臺(tái)資示范區(qū)品牌和省專項(xiàng)支持政策效應(yīng)，繼續(xù)實(shí)施臺(tái)資項(xiàng)目倍增、交流平臺(tái)拓展和101%服務(wù)升級(jí)計(jì)劃，建立省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)與島內(nèi)園區(qū)合作機(jī)制，聚力招引臺(tái)資產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，推動(dòng)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變招商理念，堅(jiān)持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為重、效益為本，注重項(xiàng)目的實(shí)際投入、稅收貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)支撐，形成鮮明的績(jī)效導(dǎo)向。著力提升外資利用質(zhì)態(tài)，新引進(jìn)總投資超3000萬(wàn)美元先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，注冊(cè)外資實(shí)際到賬實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到賬外資增長(zhǎng)10%左右、力爭(zhēng)占比達(dá)50%。突出優(yōu)進(jìn)優(yōu)出導(dǎo)向，加快發(fā)展跨境電商等新興業(yè)態(tài)，新培育進(jìn)出口企業(yè)100戶以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)園區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新體制機(jī)制，豐富發(fā)展內(nèi)涵，加速產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高各類園區(qū)對(duì)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和支撐度。

推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。全面對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制工作，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶工商聯(lián)盟開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和淮河銀行、淮河開(kāi)發(fā)總公司籌建前期工作。實(shí)質(zhì)性參與沿海發(fā)展聯(lián)合會(huì)運(yùn)作，共同設(shè)立和有效使用江蘇沿海發(fā)展基金。參與沿�！�3+3”港口聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取沿東隴海線重大項(xiàng)目布點(diǎn)，拓展與沿海、沿線城市經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作。實(shí)施寧淮一體化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)盱眙、金湖、洪澤先行融入江北新區(qū)，加快市域整體融入南京都市圈。辦好長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第17次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，不斷提升淮安的知名度和美譽(yù)度。

（六）堅(jiān)持綠色發(fā)展，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

扎實(shí)開(kāi)展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)。按照省委、省政府的部署，用2-3年時(shí)間，以開(kāi)展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，有力解決突出問(wèn)題，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。詳細(xì)制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，將所有指標(biāo)分解到縣區(qū)、部門，落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目，全力打贏生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力改善空氣質(zhì)量，大力實(shí)施二氧化硫、氮氧化物削減項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐整治、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理，抓好秸稈機(jī)械化還田利用，確保PM2.5濃度降幅、優(yōu)良天數(shù)比例等達(dá)到國(guó)家和省考核目標(biāo)。大力防治水污染，堅(jiān)決取締不符合環(huán)保政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，全面實(shí)施城市建成區(qū)控源截污和黑臭水體整治工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，開(kāi)展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，確保國(guó)、省考核斷面達(dá)到要求。實(shí)施全市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查，開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)化工園區(qū)整治，力爭(zhēng)通過(guò)省專項(xiàng)整治考核。

筑牢生態(tài)安全屏障。深化生態(tài)文明體制改革，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫�，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究，筑牢生態(tài)安全機(jī)制屏障。堅(jiān)持總量指標(biāo)削減、項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目清理和違法案件查處，實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展敏感目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，筑牢生態(tài)安全管控屏障。積極鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立一批生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，探索建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，加大城鄉(xiāng)綠化造林力度，筑牢生態(tài)安全建設(shè)屏障。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目30個(gè)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6萬(wàn)噸。加快淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)3個(gè)市級(jí)低碳試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，加強(qiáng)公共建筑能耗限額監(jiān)管，積極發(fā)展裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建成超低能耗被動(dòng)房示范項(xiàng)目。倡導(dǎo)綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，建設(shè)慢行交通示范區(qū)，構(gòu)建綠色交通體系。

（七）加大民生投入，提升公共服務(wù)水平。

積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，完善市區(qū)中小學(xué)和幼兒園布局規(guī)劃，建成一批新校區(qū)，加大師資建設(shè)力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置，創(chuàng)建一批國(guó)家、省示范性職業(yè)學(xué)校和職教集團(tuán)，促進(jìn)駐淮高校與地方融合發(fā)展，恩來(lái)干部學(xué)院核心區(qū)建成投用。扎實(shí)推進(jìn)“健康淮安”建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口健康信息平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升計(jì)劃生育和婦幼健康服務(wù)水平。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，建成市公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)，積極扶持文化精品創(chuàng)作。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，健全體育后備人才培養(yǎng)體系，辦好智力運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等國(guó)際賽事，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷完善保障體系。健全就業(yè)保障機(jī)制，突出高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員兩個(gè)重點(diǎn)，兜住就業(yè)底線，統(tǒng)籌推進(jìn)困難群體就業(yè)。完善扶貧攻堅(jiān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)13萬(wàn)低收入人口脫貧、45個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到“新八有”標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老待遇、大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金籌資標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保報(bào)銷比例及最高支付限額，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距。完善臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)制度，發(fā)揮慈善社會(huì)救助補(bǔ)充作用，逐步擴(kuò)大救助范圍。加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，重視發(fā)展老年教育。強(qiáng)化全民國(guó)防民防教育，加強(qiáng)后備力量和軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化平安淮安、法治淮安建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理深度融合，創(chuàng)新升級(jí)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，全面深化公安改革，提升社會(huì)治理專業(yè)化水平。深入開(kāi)展“七五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)法治信訪建設(shè)，不斷放大陽(yáng)光信訪升級(jí)版效應(yīng)。開(kāi)展平安家庭創(chuàng)建，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。完善透明食品藥品監(jiān)管體系，積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全城市。抓好生產(chǎn)、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高公共安全保障和突發(fā)事件處置能力。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

2017年市政府將繼續(xù)辦好民生十件實(shí)事，積極支持各縣區(qū)興辦一批民生實(shí)事，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。一是開(kāi)工建設(shè)中心城區(qū)45.6公里的內(nèi)環(huán)高架及連接線，提升快速通達(dá)能力。二是建設(shè)中心城區(qū)飲用水備用水源，新建京杭大運(yùn)河取水口，鋪設(shè)52.8公里管道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水與淮河水互為備用。三是在63.5平方公里老城區(qū)新改建污水管網(wǎng)和雨水管道，綜合治理城市水環(huán)境。四是完成1.1萬(wàn)戶以上棚戶區(qū)改造任務(wù)，改善3.5萬(wàn)人居住條件。五是新建擴(kuò)建生態(tài)新城高中、淮陰師院附屬中學(xué)和第一附屬小學(xué)、市外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)和20所幼兒園，著力優(yōu)化教育布局。六是異地新建市婦幼保健院，基本建成市公共衛(wèi)生中心，不斷增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。七是新投放300輛新能源公交車、3000輛新型公共自行車，方便市民出行。八是提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由425元提高到470元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月520元、400元分別提高到550元、460元。九是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)2.6萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬(wàn)人。十是保障農(nóng)村飲水安全，鞏固提升進(jìn)村入戶集中供水管網(wǎng)，新增受益人口100萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水同源同網(wǎng)同質(zhì)。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

開(kāi)啟新征程、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，要求以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政府自身建設(shè)。新一屆政府將牢記重托、不辱使命，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代政府治理理念、治理體系和治理能力建設(shè)，全面提高執(zhí)行力和公信力，努力打造人民滿意政府。

倡導(dǎo)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。牢記“實(shí)干興邦、空談?wù)`國(guó)”的教導(dǎo)，牢牢把握績(jī)效導(dǎo)向，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)工作。以功成不必在我的胸襟，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，堅(jiān)決杜絕“摳著指標(biāo)湊數(shù)字”，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全領(lǐng)辦會(huì)辦幫辦督辦推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持盡職免責(zé)、失職追責(zé)，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)干，允許探索試錯(cuò)，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為，確保各項(xiàng)任務(wù)一抓到底、務(wù)求實(shí)效。發(fā)揚(yáng)工匠精神，當(dāng)好“操盤手”，不斷提高科學(xué)施政和駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

踐行親商為民的服務(wù)理念。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，加大政策執(zhí)行跟蹤督查和審計(jì)力度，全面兌現(xiàn)服務(wù)承諾，堅(jiān)決懲治政府部門和公務(wù)員的失信行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益和市場(chǎng)公平秩序。大力發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，不斷優(yōu)化101%服務(wù)，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造適宜投資創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境。堅(jiān)持以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府工作和民生需求無(wú)縫對(duì)接，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

健全依法高效的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化法治思維，依法制規(guī)立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升法治政府建設(shè)水平。認(rèn)真執(zhí)行議事決策程序，持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)、透明、規(guī)范運(yùn)行，扎實(shí)開(kāi)展護(hù)航發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高行政服務(wù)效能。

保持清正廉潔的從政本色。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，切實(shí)繃緊從嚴(yán)治政這根弦。深化周恩來(lái)“五德”教育，大力弘揚(yáng)廉政文化，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，注重運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早提醒、早糾正、早處置。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格執(zhí)行市直單位五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)定，堅(jiān)決懲治各類腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，壓降行政成本，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把資源和財(cái)力用到發(fā)展最迫切、群眾最需要的地方。

各位代表，新形勢(shì)催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、加快建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安而努力奮斗！

報(bào)告專用名詞解釋

1、五證合一：將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證整合為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照一個(gè)證。

2、雙告知雙承諾：工商辦理注冊(cè)登記后，向申請(qǐng)人發(fā)放《市場(chǎng)主體告知書(shū)》，告知其需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)審批部門，同時(shí)告知相關(guān)行政審批部門，及時(shí)辦理后置審批事項(xiàng)，納入監(jiān)管范圍；申請(qǐng)人填寫《市場(chǎng)主體承諾書(shū)》，承諾所提交的申請(qǐng)材料真實(shí)有效、具備開(kāi)辦條件，承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法失信經(jīng)營(yíng)，自愿接受約束和懲戒。

3、“4+2”先進(jìn)制造業(yè)：“4”即鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“2”即新能源汽車及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4、“4+3”特色服務(wù)業(yè)：“4”即物流、金融、旅游、商貿(mào)四大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，“3”即電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意三大新興服務(wù)業(yè)。

5、“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“4”即優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)，“1”即休閑農(nóng)業(yè)。

6、四聯(lián)合：聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘（測(cè)試）、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收。

7、雙減量：建設(shè)用地近期減增量、遠(yuǎn)期減總量。

8、東融西拓、南聯(lián)北接：“東融”即融入沿海開(kāi)發(fā)，“西拓”即拓展與河南、安徽兩省淮河沿線城市合作，加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，“南聯(lián)”即加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、南京都市圈緊密聯(lián)動(dòng)、深度合作，“北接”即對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶和徐州都市圈。

9、海綿城市：通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

10、九整治：整治城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

11、三規(guī)范：規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告設(shè)置。

12、“十個(gè)一”工程：一個(gè)多規(guī)合一的建設(shè)規(guī)劃，一個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一條特色鮮明的商業(yè)街區(qū)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一所市縣結(jié)對(duì)共建的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和幼兒園，一所二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性醫(yī)院，一個(gè)多功能的文體中心，一個(gè)富有品位的市民公園，一個(gè)規(guī)范化的垃圾和污水處理系統(tǒng)，一個(gè)高效快捷的便民服務(wù)中心。

13、“五位一體”管護(hù)：涵蓋農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、河道溝塘管護(hù)、農(nóng)路管護(hù)、綠化維護(hù)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)五項(xiàng)工作，實(shí)行一個(gè)部門總牽頭、一支隊(duì)伍全覆蓋、“一把掃帚”掃到邊。

14、新八有：有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”班子，有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施，有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入，有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)，有健康向上的文明新風(fēng)，有村容整潔的居住環(huán)境。

15、民生幸福六大體系：終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

16、兩聚一高：省第十三次黨代會(huì)提出要聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建成全面小康社會(huì)。

17、六大戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放引領(lǐng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

18、四個(gè)導(dǎo)向：市委七屆三次全會(huì)提出要更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向、特色發(fā)展導(dǎo)向、綠色崛起導(dǎo)向和富民優(yōu)先導(dǎo)向。

19、一核兩圈五板塊：“一核”即市區(qū)歷史文化休閑核，“兩圈”即環(huán)洪澤湖旅游圈、環(huán)白馬湖旅游圈，“五板塊”即名人名城運(yùn)河之都綜合接待旅游區(qū)、古淮河西游記主題游樂(lè)文化旅游區(qū)、盱眙山水名勝生態(tài)美食旅游區(qū)、金湖全域旅游休閑度假旅游區(qū)、漣水酒鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游區(qū)。

20、“3+3”港口聯(lián)動(dòng)：省“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃提出，推動(dòng)連云港、鹽城、南通與淮安、泰州、宿遷融合發(fā)展，強(qiáng)化港產(chǎn)城整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)沿海綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

21、兩減六治三提升：減煤炭消費(fèi)總量、減落后化工產(chǎn)能，治太湖、治垃圾、治黑臭河道、治畜禽養(yǎng)殖污染、治揮發(fā)性有機(jī)化合物、治環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護(hù)水平、提升執(zhí)法監(jiān)管水平、提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。

22、“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目：不符合國(guó)家或地方產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等十類生產(chǎn)項(xiàng)目。

23、被動(dòng)房：基本不需要采取主動(dòng)采暖或制冷措施，主要通過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)，依靠建筑自身優(yōu)越的保溫性能和氣密性，有效利用可再生能源，來(lái)保持室內(nèi)空間高舒適度的一種房屋。