2016年9月份中心組學(xué)習(xí)黨支部“三會(huì)一課”活動(dòng)教材-----創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”學(xué)習(xí)教材(中心組9月份學(xué)習(xí)材料之二):
中共淮安市第七次
代 表 大 會(huì) 文件
保持定力持續(xù)聚焦兩大目標(biāo)
搶抓機(jī)遇奮力建設(shè)美好淮安
——在中國共產(chǎn)黨淮安市第七次代表大會(huì)上的報(bào)告
姚 曉 東
(2016年9月27日)
各位代表、同志們:
現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨淮安市第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
中國共產(chǎn)黨淮安市第七次代表大會(huì),是在我市進(jìn)入“十三五”發(fā)展嶄新征程和全面建成小康社會(huì)決勝階段、奠定蘇北重要中心城市地位決戰(zhàn)階段召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,回顧總結(jié)市第六次黨代會(huì)以來主要工作,研究部署今后五年奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),選舉產(chǎn)生中共淮安市第七屆委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)和出席省第十三次黨代會(huì)的代表,動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾保持定力持續(xù)聚焦全面小康社會(huì)和蘇北重要中心城市兩大目標(biāo),搶抓機(jī)遇奮力建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安。
五年砥礪奮進(jìn)邁上新臺(tái)階
市第六次黨代會(huì)以來,市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾,認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署,以落實(shí)習(xí)總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好,很有象征意義”囑托要求為動(dòng)力,開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,創(chuàng)造了淮安發(fā)展又一個(gè)黃金期。
——五年來,我們矢志追求科學(xué)跨越,經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅躍升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)十年位居全省前列,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番、達(dá)2745億元,人均超過全國平均水平1100美元以上,一般公共預(yù)算收入先后邁上兩個(gè)百億臺(tái)階、達(dá)350.31億元,2014年以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)突破,初步形成工業(yè)“4+2”、服務(wù)業(yè)“4+3”、農(nóng)業(yè)“4+1”的淮安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,工業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加速集聚,引進(jìn)實(shí)施富強(qiáng)新材料、德科碼半導(dǎo)體、臻鼎科技、華昌新材料等一批重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,今世緣酒業(yè)、井神鹽化在上交所主板上市,鹽化新材料、凹土科技產(chǎn)業(yè)園成為國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地,電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先突破千億元,食品產(chǎn)業(yè)有望今年過千億;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)占比實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”歷史性跨越,淮安電商物流園、順豐電商產(chǎn)業(yè)園分別創(chuàng)成國家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范基地,淮安現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)獲批首個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū),周恩來故里景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批5A級(jí)景區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn),創(chuàng)成淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和洪澤國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)總量和省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別躍居全國第一和全省第二,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化、糧食收儲(chǔ)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化水平蘇北領(lǐng)先,引進(jìn)實(shí)施紫山、淮香、澳吉爾等一批支撐帶動(dòng)型企業(yè)項(xiàng)目。區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升,創(chuàng)成1個(gè)國家級(jí)海智基地和眾創(chuàng)空間,國家“千人計(jì)劃”和省“雙創(chuàng)人才”“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”引進(jìn)取得新突破,國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是“十一五”末的5.8倍、3.5倍,創(chuàng)成國家級(jí)大學(xué)科技園區(qū),專利申請(qǐng)量、授權(quán)量增幅全省居前。
——五年來,我們不斷深化改革開放,區(qū)域發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。25個(gè)改革事項(xiàng)納入國家和省級(jí)試點(diǎn),初步形成具有淮安特色的改革體系。行政審批制度改革走在全國前列,盱眙相對(duì)集中行政審批權(quán)改革、市縣一體化公共資源交易體制改革和平臺(tái)建設(shè)成為全國樣本,“先照后證”工商登記、數(shù)字化網(wǎng)上在線聯(lián)合審圖等在全國產(chǎn)生影響,漣水被列為全省唯一的國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)縣,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效激發(fā),市場(chǎng)主體總量?jī)粼?SPAN lang=EN-US>10萬戶以上!岸嘁(guī)合一”、新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革在全國試點(diǎn)城市中率先破題,啟動(dòng)實(shí)施5個(gè)功能片區(qū)土地利用規(guī)劃,淮安區(qū)創(chuàng)成全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。農(nóng)村綜合改革多點(diǎn)突破,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成,農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)深入推進(jìn),在全省率先實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋,金湖創(chuàng)成全省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū),洪澤小型水利工程管理體制改革在全國打響品牌。能源資源、醫(yī)藥等價(jià)格改革順利推進(jìn),取消藥品加成,破除了以藥養(yǎng)醫(yī)。擴(kuò)大開放增添新的優(yōu)勢(shì),國家級(jí)綜保區(qū)建成運(yùn)營,機(jī)場(chǎng)一類航空口岸獲批開放,實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放國際交流合作五大洲全覆蓋。利用外資總量居蘇北第二,臺(tái)資占外向型經(jīng)濟(jì)比重近50%,成為蘇北唯一臺(tái)企集聚超千家、投資超百億美元的地級(jí)市,連續(xù)5年獲評(píng)臺(tái)商投資“極力推薦城市”,獲批全國唯一“臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)”并得到省政府專門政策支持。
——五年來,我們深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城市建設(shè)呈現(xiàn)嶄新面貌。“三淮一體”格局已經(jīng)形成,中心城市框架全面拉開,建成區(qū)面積達(dá)155平方公里、人口達(dá)140萬。打造“一廊四區(qū)多片”功能片區(qū),淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)兩大核心商圈現(xiàn)代都市氣息日益濃厚,生態(tài)新城已成為高品質(zhì)現(xiàn)代化新城區(qū),高鐵新區(qū)啟動(dòng)建設(shè),“兩區(qū)一縣”區(qū)劃調(diào)整即將完成。滾動(dòng)實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”,金融中心、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、古淮河西游記文旅區(qū)等重大功能性項(xiàng)目加快建設(shè),現(xiàn)代有軌電車一期投入運(yùn)營,連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵相繼開工,寧淮高鐵列入省“十三五”規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)582%,縣城發(fā)展各具特色,10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn),碼頭成為全國特色景觀旅游鎮(zhèn),老子山獲評(píng)全國美麗宜居小鎮(zhèn)。扎實(shí)開展“四城”同創(chuàng),全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果,在蘇北率先建成省級(jí)生態(tài)市并通過國家生態(tài)市技術(shù)評(píng)估,環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市通過國家復(fù)核復(fù)審,進(jìn)入國家首批新能源示范城市行列,白馬湖躋身全國重點(diǎn)保護(hù)湖泊名錄,創(chuàng)成8個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、位居全省第一,以市為單位實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境全域整治。
——五年來,我們大力踐行為民宗旨,民生保障得到顯著加強(qiáng)。堅(jiān)持將一般公共預(yù)算收入70%以上、新增財(cái)力3/4以上用于保障改善民生,持續(xù)實(shí)施“為民十件實(shí)事”,“十二五”脫貧奔小康任務(wù)順利完成,160萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)目標(biāo)將于今年提前一年實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)60%和80%。城鄉(xiāng)低保、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及政策范圍內(nèi)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例等全面提標(biāo),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.25%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化,在蘇北率先通過義務(wù)教育基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定。城市公立醫(yī)院綜合改革得到國務(wù)院肯定,分級(jí)診療試點(diǎn)全面推開,“三甲”醫(yī)院達(dá)5所,獲批成立江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院。免費(fèi)開放公共文化設(shè)施,創(chuàng)成省級(jí)首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。網(wǎng)格化社會(huì)治理、綜治信息化應(yīng)用成效顯著,穩(wěn)評(píng)、陽光信訪、“一綜多!泵芗m紛多元化解機(jī)制、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明安全飲食、陽光慈善、關(guān)愛驛站等形成特色品牌,被評(píng)為全國人防先進(jìn)城市、省“六五”普法先進(jìn)城市,首部地方性法規(guī)頒布實(shí)施,司法體制改革試點(diǎn)取得預(yù)期成效,社會(huì)治理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省第一。
——五年來,我們堅(jiān)決從嚴(yán)管黨治黨,政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化提升。圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆工作。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,創(chuàng)新打造恩來干部學(xué)院、好干部教育館等黨性教育平臺(tái),領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)試點(diǎn)工作受到省委肯定并在全省推廣。形成“四個(gè)一千”、“四堂互映”等理論宣講品牌,選樹唐真亞、李銀江等一批全國全省模范典型,黨校工作走在全省前列。創(chuàng)新研發(fā)干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)跟蹤紀(jì)實(shí)和德的專項(xiàng)考核、擬提拔干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)“四同步”、“組審合作”干部監(jiān)管模式、年輕干部素質(zhì)培優(yōu)工程等做法在全省全國產(chǎn)生廣泛影響。建立完善書記抓黨建工作責(zé)任清單,在全省率先實(shí)行村書記市縣鄉(xiāng)三級(jí)共管制度,深化社區(qū)“兩網(wǎng)融合”、在職黨員回社區(qū)志愿服務(wù)、非公企業(yè)“雙支持”、發(fā)展黨員“雙列席雙反饋”等機(jī)制,持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱和軟弱后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化。構(gòu)建落實(shí)兩個(gè)責(zé)任“1+7”制度體系,創(chuàng)新“三清”指數(shù)評(píng)價(jià)預(yù)警、“兩會(huì)三述”、季度工單等做法,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),營造了風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí),人大、政協(xié)作用充分發(fā)揮,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策全面貫徹落實(shí),民宗、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、黨史、關(guān)心下一代、老區(qū)開發(fā)促進(jìn)、老干部和群團(tuán)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”,民主團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。
探索充滿艱辛,奮斗鑄就輝煌。這些成績(jī)的取得,是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果,也得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ),得益于各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士與我們肝膽相照、攜手合作,得益于駐淮部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和離退休老同志的大力支持。在此,我謹(jǐn)代表市委,向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會(huì)各界朋友們表示崇高敬意和衷心感謝!
回顧總結(jié)五年的生動(dòng)實(shí)踐,我們既堅(jiān)定了跨越崛起的信心和決心,也收獲了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示:必須始終銘記習(xí)總書記囑托。“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好,很有象征意義”,是總書記對(duì)淮安的殷切囑托,飽含了對(duì)周總理的深情和對(duì)淮安發(fā)展的厚望,已成為激勵(lì)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新的精神動(dòng)力,我們?nèi)魏螘r(shí)候都要銘記在心,以此更好地凝聚前行力量。必須與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化發(fā)展思路。我們注重總攬全局把握方向,在保持工作連續(xù)性堅(jiān)韌性的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路舉措,根據(jù)黨的十八大部署和省委、省政府拓展發(fā)展內(nèi)涵、提升發(fā)展標(biāo)桿要求,提出圍繞兩大目標(biāo)實(shí)施六大戰(zhàn)略、推進(jìn)五大突破等戰(zhàn)略舉措和“三步走”新跨越追求;根據(jù)中央和省深化改革部署,提出全面貫徹、重點(diǎn)推進(jìn)、特色打造總體思路;根據(jù)中央關(guān)于新常態(tài)、新發(fā)展理念等最新論斷和要求,在謀劃“十三五”發(fā)展時(shí)進(jìn)一步豐富拓展目標(biāo)、戰(zhàn)略和舉措,有效凝聚了全市上下思想共識(shí)。我們要持續(xù)深入推進(jìn)思想解放,堅(jiān)持將上級(jí)精神和淮安實(shí)際相結(jié)合,找準(zhǔn)前進(jìn)的方向和路徑。必須堅(jiān)定不移促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們?cè)诰劢咕哿χ攸c(diǎn)突破的同時(shí),注重夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、厚植優(yōu)勢(shì),在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體、縣域發(fā)展以及化解資源環(huán)境約束等方面持續(xù)發(fā)力,較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高、城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)民生雙線并升、生態(tài)發(fā)展相互促進(jìn)。這也告訴我們,只有善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法,才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須最大限度匯聚民心民力。我們堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾,自覺踐行黨的群眾路線,對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)堅(jiān)持向群眾征集意見,傾心傾力為群眾辦實(shí)事解難事,通過提煉弘揚(yáng)“包容天下,崛起江淮”新時(shí)期淮安精神、開展“全民創(chuàng)業(yè),淮商崛起”行動(dòng)提振全市上下精氣神,既增強(qiáng)了群眾幸福感獲得感,又使淮安加快發(fā)展的心更熱、水更活、火更旺。我們要一以貫之踐行以人民為中心的發(fā)展思想,更好地贏得群眾信賴支持。必須堅(jiān)強(qiáng)有力推進(jìn)從嚴(yán)治黨。我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)上持續(xù)擰緊發(fā)條,尤其注重以周恩來精神教育引導(dǎo)黨員,以優(yōu)化考核體系、深化“兩為”整治和開展“101%流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)督促推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè),以鐵腕重拳懲治腐敗,顯著增強(qiáng)了各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。我們要繼續(xù)保持全面從嚴(yán)治黨管黨的果敢與堅(jiān)韌,為改革發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)保障。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要看到差距和不足,如綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高,轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);區(qū)域創(chuàng)新體系不夠完善,人才等要素制約加大;城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱;干部隊(duì)伍思想作風(fēng)、能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求尚不完全適應(yīng),等等。對(duì)此,我們必須高度重視,采取有效措施,切實(shí)加以解決。
持續(xù)攻堅(jiān)突破譜寫新篇章
未來五年是我國邁向第一個(gè)百年目標(biāo)的沖刺階段,也是我市實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的決勝?zèng)Q戰(zhàn)階段。處于這樣的重要?dú)v史關(guān)口,如何牢牢把握工作主動(dòng)權(quán),把建設(shè)美好淮安的新畫卷鋪展好,需要我們以寬闊視野和全局思維認(rèn)真審視、深刻研判形勢(shì)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,過去數(shù)十年推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎都先后進(jìn)入換擋期,上一輪科技進(jìn)步帶來的增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸衰減;中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多制約;全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)新的變化,蘇北板塊也呈現(xiàn)分化苗頭,區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈;民間投資信心不強(qiáng)、動(dòng)力不足,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資低迷,營改增和減稅讓利等因素帶來財(cái)政增收困難,兩岸形勢(shì)變化對(duì)我市臺(tái)資集聚產(chǎn)生較大影響,這些都使得我市經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。我們更要敏銳地洞察到,新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)雖難以繼續(xù),但結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)孕育著新機(jī)遇,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大潛力和空間;全面深化改革向縱深推進(jìn),改革紅利溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn),如果能抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的窗口期,就會(huì)在未來發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī);“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開發(fā)等國家重大帶狀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在淮安周邊疊加,淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶有望成為國家戰(zhàn)略,省委明確提出南京要輻射帶動(dòng)淮安發(fā)展,將形成助推發(fā)展的巨大張力;省委、省政府對(duì)加快蘇北發(fā)展給予更大支持,對(duì)我市臺(tái)資集聚示范區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等出臺(tái)個(gè)性化扶持政策措施,將為淮安新一輪發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力;特別是隨著高鐵時(shí)代的來臨,淮安區(qū)域綜合交通樞紐地位更加凸顯,將形成3小時(shí)到北京、2小時(shí)到上海、1小時(shí)到南京的快速通達(dá)能力,這不僅極大縮短淮安與周邊城市的時(shí)空距離,而且能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)深度融合,對(duì)于淮安未來城市發(fā)展具有決定性影響。
面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的情況和推進(jìn)兩大目標(biāo)的艱巨任務(wù),我們要深刻領(lǐng)悟省委李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)的蘇北發(fā)展“急不得也慢不得”要求所蘊(yùn)含的政治智慧和辯證思維,既保持久久為功的定力,又保持奮發(fā)有為的狀態(tài),全力推動(dòng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)!急不得”,就是要有戰(zhàn)略眼光,樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀,切忌急于求成、急功近利,確立目標(biāo)不好高騖遠(yuǎn),完成任務(wù)不弄虛作假,發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià),招商引資不“撿到籃里都是菜”;要有理性思維,無論是搞建設(shè)還是抓項(xiàng)目都要遵循發(fā)展規(guī)律、立足自身實(shí)際,堅(jiān)持依法辦事,想明白了再干、弄清楚了再做,堅(jiān)決不能一窩蜂搞盲目的大干快上,堅(jiān)決不能光盯著GDP總量忽視質(zhì)量效益,堅(jiān)決不能一味追求形象只要面子不要里子;要有實(shí)干態(tài)度,實(shí)事求是研判形勢(shì)、分析問題、拿出對(duì)策,腳踏實(shí)地把該辦能辦的事情辦成辦好,一步一步把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)!慢不得”,就是要充分認(rèn)清發(fā)展不充分的最大市情實(shí)際,清醒看到可能掉隊(duì)落伍的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力,以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感,對(duì)各項(xiàng)大事要事好事實(shí)事定了就干、干就干好,快節(jié)奏高效率推進(jìn)到位,特別是抓機(jī)遇、增優(yōu)勢(shì)的事情慢不得,搶抓重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇把發(fā)展格局?jǐn)[布好,搶抓改革加速落地機(jī)遇把改革紅利釋放好,搶抓上級(jí)政策扶持機(jī)遇把重要事項(xiàng)和項(xiàng)目落實(shí)好,搶抓國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇把高鐵、航道等重大工程實(shí)施好,搶抓國家金融環(huán)境寬松等政策利好機(jī)遇把棚戶區(qū)改造、治污治堵等難題破解好,為新一輪發(fā)展提供有力支撐;打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情慢不得,既對(duì)當(dāng)下負(fù)責(zé)又對(duì)未來負(fù)責(zé),在牽一發(fā)動(dòng)全身和事關(guān)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要領(lǐng)域攻堅(jiān)突破,在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面舍得下功夫、花本錢,積極涵養(yǎng)培育稅源,決不能因?yàn)槎唐诳床怀龀煽?jī)而不去干拖著干,努力把淮安跨越崛起的基礎(chǔ)筑實(shí)打牢;攻弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的事情慢不得,認(rèn)真對(duì)標(biāo)全省實(shí)施“八項(xiàng)工程”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、民生幸!傲篌w系”建設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和全面小康指標(biāo)體系,按照蘇北重要中心城市定位要求,抓緊補(bǔ)齊科技創(chuàng)新能力較弱、要素集聚功能不強(qiáng)、居民收入不高以及城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡等短板指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié),不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“木桶容量”;解民憂、惠民生的事情慢不得,經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收壓力再大也要堅(jiān)持優(yōu)先保障民生,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為民實(shí)事,及時(shí)妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,真正把百姓需要的期盼的事抓緊做實(shí)辦好。
今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,自覺踐行新發(fā)展理念,堅(jiān)持以“牢記總書記囑托,建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng),以“打造增長(zhǎng)極,共筑崛起夢(mèng)”為統(tǒng)攬,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、開放引領(lǐng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和綠色發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化兩大目標(biāo)內(nèi)涵,加快建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安。深化兩大目標(biāo)內(nèi)涵,就是緊扣全面小康社會(huì)階段性目標(biāo),既注重在數(shù)字指標(biāo)上達(dá)標(biāo)、發(fā)展進(jìn)程上緊跟,又體現(xiàn)新發(fā)展理念要求,確保與全省同步率先全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)均衡發(fā)展和領(lǐng)域、人口、區(qū)域全覆蓋,讓小康成果經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。緊扣蘇北重要中心城市引領(lǐng)性目標(biāo),既向內(nèi)增強(qiáng)集聚吸納力,又向外增強(qiáng)輻射影響力,進(jìn)一步做強(qiáng)“六大核心功能”、打響“六在淮安”品牌,形成更多中心性元素支撐,全面提升城市能級(jí)和首位度,到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位。通過兩大目標(biāo)的推進(jìn)提升,真正把總書記對(duì)江蘇提出的“強(qiáng)富美高”要求在淮安體現(xiàn)好落實(shí)好,加快建設(shè)繁榮之城,保持合理區(qū)間的經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),創(chuàng)成國家創(chuàng)新型城市,臺(tái)資集聚高地進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí);建設(shè)安康之城,民生福祉顯著改善,就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分,形成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,基本公共服務(wù)體系更加健全,學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)向更高品質(zhì)邁進(jìn),新一輪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成;建設(shè)宜居之城,鞏固擴(kuò)大國家生態(tài)市創(chuàng)建成果,積極爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市,力爭(zhēng)創(chuàng)成聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市,城鄉(xiāng)面貌、功能、品質(zhì)全面提升,歷史古城、文化名城、生態(tài)水城特色更加彰顯,成為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國知名旅游目的地城市;建設(shè)文明之城,如期創(chuàng)成全國文明城市,全社會(huì)文明程度明顯提升,治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展,平安法治建設(shè)邁向縱深,人民民主不斷擴(kuò)大,社會(huì)公平正義有效維護(hù),政治社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo),建設(shè)美好淮安,是560萬淮安人民的共同期盼,是時(shí)代賦予我們的光榮使命。全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾要繼續(xù)弘揚(yáng)踐行“包容天下,崛起江淮”的新時(shí)期淮安精神,咬定目標(biāo)不懈怠,萬眾一心共圓夢(mèng),奮力推動(dòng)淮安各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮。
科學(xué)跨越發(fā)展開創(chuàng)新局面
站在新的起點(diǎn)上,我們要深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)突破,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量效益,不斷開辟科學(xué)跨越發(fā)展新境界。
(一)突出夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基,進(jìn)一步厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì);窗铂F(xiàn)階段既需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),又需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升支撐發(fā)展水平邁向中高端。要立足自身基礎(chǔ)和稟賦,更加注重產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、實(shí)力更強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。聚力打造“4+2”工業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版,扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目引領(lǐng)、規(guī)模企業(yè)培育、制造裝備升級(jí)、品牌質(zhì)量提升工程,到“十三五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過千億、兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番。著力提升“4+3”特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè),加快金融中心、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園、頭溪河綜合物流園等項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)淮安電商物流園爭(zhēng)創(chuàng)全國跨境電商示范集聚區(qū),打造商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、綜合市場(chǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群,到“十三五”末服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元。全力推進(jìn)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈群招商、園區(qū)片區(qū)打造、特色品牌提升等行動(dòng),做深做優(yōu)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)加工經(jīng)濟(jì)、做活做特農(nóng)業(yè)商務(wù)經(jīng)濟(jì),加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度,到“十三五”末全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2000億元,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引導(dǎo)縣區(qū)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,支持地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)工業(yè)集中區(qū),創(chuàng)成一批國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地,每個(gè)縣區(qū)培育1—2個(gè)銷售超300億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3—5個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。二要打造樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。依托日益凸顯的綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培育發(fā)展港口、鐵路、航空三大樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū),致力打造高端產(chǎn)業(yè)新集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展航運(yùn)物流、集散分撥、倉儲(chǔ)配送、國際貿(mào)易等高附加值產(chǎn)業(yè),加快核心港口建設(shè),提升多式聯(lián)運(yùn)能力,合理配套航運(yùn)線網(wǎng),強(qiáng)化港口物流服務(wù)功能,推動(dòng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)廊帶磁力場(chǎng)效應(yīng),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新區(qū),重點(diǎn)發(fā)展物流、高端商旅商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)形態(tài),打造產(chǎn)業(yè)高端、輻射沿線、宜居宜業(yè)的智慧區(qū)域。充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)一類航空口岸功能,健全完善綜合保稅功能,加快淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè),放大空港對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。三要構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益成為發(fā)展主引擎、“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展的時(shí)代背景下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足于梯度轉(zhuǎn)移、停留在跟隨狀態(tài),要積極運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新模式對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式的提升和重構(gòu),力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域能夠與先進(jìn)地區(qū)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)甚至彎道超車。大力實(shí)施科技創(chuàng)新“六大工程”,加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)到“十三五”末科技發(fā)展主要指標(biāo)位居蘇北前列。堅(jiān)持有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破,主攻鹽化新材料、凹土資源開發(fā)等最有條件、最具優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,爭(zhēng)取在掌握優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)等方面取得突破。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度補(bǔ)助,支持重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和參與承擔(dān)國家及省重大科技專項(xiàng),培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)20家、國家高新技術(shù)企業(yè)800家以上。加快推進(jìn)開放創(chuàng)新,積極引進(jìn)一批研發(fā)中心、技術(shù)中心,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),借助外腦提高創(chuàng)新水平和效率。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè),重點(diǎn)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地,推進(jìn)淮安智慧谷、軟件園、大學(xué)科技園、科創(chuàng)中心等眾創(chuàng)空間專業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展,推動(dòng)淮安高新區(qū)建成國家級(jí)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和淮安(薛行)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成省級(jí)高新區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”20項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)更好地與互聯(lián)網(wǎng)融合,積極引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)全流程互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈催生和延長(zhǎng)。
(二)突出聚焦深化改革,進(jìn)一步釋放發(fā)展活力!笆濉睍r(shí)期,全面深化改革將進(jìn)入“下半場(chǎng)”,進(jìn)入決定改革初心能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵期。要扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以改革的舉措掃清前進(jìn)掣肘與障礙,構(gòu)建更具活力優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。一要持續(xù)深化行政體制改革。抓好行政體制改革關(guān)鍵在于“放管服”三管齊下。要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),把該放的權(quán)力放到位,用行政權(quán)力減法換取市場(chǎng)活力加法。深化行政審批制度改革,組建市、縣級(jí)行政審批局,推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)合”并聯(lián)審批模式加快落地見效,率先探索市場(chǎng)綜合監(jiān)管制度體系,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村一體化現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,營造和諧有序的市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)政府部分職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移,推廣政府購買服務(wù),擴(kuò)大政府信息公開,打通政府與社會(huì)良性互動(dòng)的通道。二要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展。深化投融資體制改革,落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,推進(jìn)“五證合一”等工商登記便利化改革,按照非禁即入原則全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,讓創(chuàng)客夢(mèng)想的種子都能順利找到現(xiàn)實(shí)的土壤。深化國有企業(yè)改革,推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提升國有企業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深化財(cái)稅體制改革,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,完善稅收征管體制,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化金融改革創(chuàng)新,發(fā)展普惠金融,探索互聯(lián)網(wǎng)金融,推動(dòng)企業(yè)上市直接融資,增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)發(fā)展的支撐力。三要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。搶抓全省新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)機(jī)遇,不等不靠,先行先試,全面完成漣水、洪澤、金湖三縣和盱眙縣馬壩鎮(zhèn)的國家試點(diǎn)任務(wù),努力成為新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。深化“多規(guī)合一”試點(diǎn),形成各類各級(jí)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,建立成本分擔(dān)機(jī)制,加快推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)保障等同城待遇。深化土地使用制度改革,探索實(shí)行“人地掛鉤”機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,健全PPP模式,破解“錢從哪里來”難題。四要切實(shí)加大農(nóng)村綜合改革力度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,加速推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)用農(nóng)村土地等資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款,盤活農(nóng)村“沉睡的資本”。全面開展農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,促進(jìn)農(nóng)村水利管理和農(nóng)業(yè)用水方式向集約化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和生產(chǎn)組織方式,促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)發(fā)展,加快培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)供銷合作社改革,進(jìn)一步完善為農(nóng)服務(wù)體系。
(三)突出堅(jiān)持開放引領(lǐng),進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。擴(kuò)大開放是推動(dòng)淮安跨越崛起的現(xiàn)實(shí)抉擇和必由之路。要以深化區(qū)域合作為重點(diǎn)拓展開放廣度和深度,加強(qiáng)與國家、省開放大格局有機(jī)對(duì)接,與國內(nèi)外關(guān)聯(lián)區(qū)域和城市發(fā)展有效互動(dòng),放大資源要素配置空間,形成更多引領(lǐng)性、競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。一要提升開放格局層次。按照“東融西拓、南聯(lián)北接”思路,找準(zhǔn)對(duì)接國家和省級(jí)重大戰(zhàn)略的突破口和主攻點(diǎn),在更高層次更廣空間參與競(jìng)爭(zhēng)合作。依托“一帶一路”戰(zhàn)略,加強(qiáng)與沿帶沿路國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、文化、旅游等交流合作,培育和拓展國際友城,分享更多紅利、獲得更多資源;借助江蘇沿海開發(fā)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),在推進(jìn)國際貿(mào)易、發(fā)展跨境電子商務(wù)、強(qiáng)化港口功能等方面不斷深化共建共享,進(jìn)一步打通出?凇(shí)現(xiàn)大通關(guān),努力成為陸橋聯(lián)動(dòng)、東西溝通的重要通道走廊;策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈和江北新區(qū)建設(shè),主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)接,加快寧淮一體化進(jìn)程,加速融入長(zhǎng)三角核心區(qū);積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)獲批成為國家戰(zhàn)略,全力爭(zhēng)取重大項(xiàng)目和政策支持,加快推進(jìn)沿淮區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互補(bǔ)、生態(tài)保護(hù)互相協(xié)作,彰顯淮安城市的極核作用和龍頭地位。二要提升資源集聚能力。放大臺(tái)資集聚示范區(qū)品牌和省政府專項(xiàng)支持政策效應(yīng),全方位深化淮臺(tái)交流交往,深入推進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目倍增、交流平臺(tái)拓展和101%服務(wù)升級(jí)計(jì)劃,加快把淮安打造成兩岸產(chǎn)業(yè)合作拓展地、臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)先行地、服務(wù)臺(tái)商臺(tái)企引領(lǐng)地、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)活躍地。實(shí)施臺(tái)灣百大企業(yè)、上市上柜公司招引行動(dòng),主攻島內(nèi)、境內(nèi)和海外臺(tái)資,主動(dòng)承接珠三角和蘇南臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,高水平建設(shè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,加快培育臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群。在鞏固提升臺(tái)資集聚高地的同時(shí),進(jìn)一步拓展利用外資區(qū)域和領(lǐng)域,大力實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破、外資招商質(zhì)效提升、外資企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程,招引一批龍頭型、基地型的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大牽引作用的高端項(xiàng)目。三要提升園區(qū)載體平臺(tái)。加快開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,復(fù)制自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管等改革舉措,加強(qiáng)體制機(jī)制和運(yùn)營模式創(chuàng)新。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)施園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚工程,全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域輻射、綠色集約、營商環(huán)境等核心指標(biāo),各開發(fā)園區(qū)每年招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)50%以上,推動(dòng)一批省級(jí)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)成國家級(jí)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)。四要提升外貿(mào)外經(jīng)水平。實(shí)施外貿(mào)“雙百工程”和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出行動(dòng),加大對(duì)龍頭型、成長(zhǎng)型、特色型企業(yè)支持力度,多元化深度開拓國際市場(chǎng),培育一批省級(jí)出口基地和出口品牌,創(chuàng)建省級(jí)進(jìn)口商品交易中心,增創(chuàng)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施外經(jīng)企業(yè)培育工程,出臺(tái)專項(xiàng)政策鼓勵(lì)企業(yè)走出去,培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國公司。
(四)突出建設(shè)特色城市,進(jìn)一步做優(yōu)發(fā)展載體。城市既是集聚經(jīng)濟(jì)體,也是人幸福生活的美好家園。要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾期待,著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,堅(jiān)持以中心城市為引領(lǐng),加快城市現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐。一要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)優(yōu)布局。認(rèn)真做好新一輪城市總體規(guī)劃修編,優(yōu)化宏觀空間布局和微觀空間治理。以新一輪行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī),加快中心城市“東擴(kuò)南連”,增強(qiáng)清江浦區(qū)綜合服務(wù)功能,提升淮安區(qū)古城特質(zhì)和現(xiàn)代品質(zhì),推動(dòng)淮陰區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)淮洪快速交通、促進(jìn)一體發(fā)展,完善新建城區(qū)功能配套,構(gòu)建布局合理、集聚高效、特色鮮明的都市區(qū)格局,到“十三五”末建成區(qū)面積達(dá)210平方公里、人口達(dá)180萬。按照與中心城區(qū)功能互補(bǔ)和“一縣一特”思路推進(jìn)縣城發(fā)展,加快漣水融“市”入“!薄㈨祉舫房h建市、金湖打造水鄉(xiāng)園林城市,建成各具特色的中等城市。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),以現(xiàn)代小城市為目標(biāo)建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn),引導(dǎo)47個(gè)一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展,依托產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文底蘊(yùn)、生態(tài)稟賦等發(fā)展一批國家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn),充分展現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“小而美”、“小而強(qiáng)”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),突出將環(huán)境整治和提升公共服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合,全面推進(jìn)農(nóng)村設(shè)施“五位一體”綜合管理,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二要完善基礎(chǔ)強(qiáng)功能。圍繞構(gòu)建以高速鐵路為骨干、國際空港為優(yōu)勢(shì)、高等級(jí)公路為支撐、內(nèi)河航運(yùn)為特色的立體化綜合交通運(yùn)輸體系,加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵建設(shè),促進(jìn)寧淮高鐵早日開工,初步奠定全省重要鐵路樞紐地位;推進(jìn)淮安漣水機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程,力爭(zhēng)開通國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù),打造蘇北航空客貨運(yùn)集散中心;推動(dòng)淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程盡快開工,打通鹽河航道“最后一公里”,加快千噸級(jí)以上等級(jí)為主導(dǎo)的內(nèi)河碼頭建設(shè),建成淮安億噸大港主港區(qū);加快構(gòu)建“三縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng),積極促進(jìn)干線公路提檔加密,重點(diǎn)實(shí)施宿揚(yáng)高速、京滬高速擴(kuò)容、233國道、235國道、503省道等工程,爭(zhēng)取實(shí)施長(zhǎng)深高速淮連段擴(kuò)容改造,推進(jìn)金湖至京滬高速寶應(yīng)段工程規(guī)劃研究,進(jìn)一步提升全國公路運(yùn)輸樞紐功能和地位。注重加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè),市區(qū)快速路一期工程在2019年高鐵建成通車前投入使用,構(gòu)建快速路、主次干路和支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),科學(xué)規(guī)劃建設(shè)自行車道和步行道,提高道路通達(dá)性和出行便利性;加強(qiáng)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè),完成老城區(qū)83平方公里雨污分流,加大城區(qū)河道輪浚投入力度,全面建成自來水備用水工程,實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美;推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境改善和有機(jī)更新,完成8.14萬戶、1200萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù),煥發(fā)老城區(qū)功能和活力。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,全面提升農(nóng)村公路通行能力,實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程,推動(dòng)城鄉(xiāng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。三要創(chuàng)新治理提品質(zhì)。突出市容、交通、安全等重點(diǎn),創(chuàng)新城市治理方式,強(qiáng)化城市服務(wù)功能,提升精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制,探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法,推廣網(wǎng)格化管理,提高城市管理效率,打造法治城管品牌。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,推進(jìn)智慧淮安綜合平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用,積極發(fā)展民生服務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用,打造智慧城市淮安范本。圍繞編織“上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網(wǎng),加強(qiáng)房屋建筑、城市橋梁、電梯等工程建設(shè)和運(yùn)行使用的安全監(jiān)管,保持供水、供電、供氣、交通、救援線路等城市生命線的暢通,健全城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災(zāi)體系和應(yīng)急設(shè)施建設(shè),形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。四要彰顯特色增魅力。注重將歷史血脈和文化基因根植城鄉(xiāng)建設(shè)之中,把特色文化元素嵌入城市形象識(shí)別系統(tǒng),打造好地標(biāo)性建筑,精心勾畫城市色彩和天際線,讓城市充分體現(xiàn)歷史記憶、地域特色和鮮明個(gè)性。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),持之以恒推動(dòng)城市空間綠色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、生活方式綠色化,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)空間管制和水環(huán)境整治、大氣污染防治、節(jié)能降耗減排,讓城市生態(tài)底色更加亮麗鮮明。彰顯四河穿城、五湖鑲嵌獨(dú)特稟賦,全面提升濱水景觀,加快推進(jìn)兩湖“納湖入城”,推動(dòng)白馬湖在國家級(jí)濕地公園試點(diǎn)基礎(chǔ)上爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū),精心塑造國際化生態(tài)水城風(fēng)貌。依托洪澤湖、白馬湖、天泉湖優(yōu)質(zhì)自然生態(tài),大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù),打造一批健康養(yǎng)生基地,形成“三湖互映”的休閑養(yǎng)生集聚區(qū)。堅(jiān)持把旅游作為增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手,放大水脈文脈綠脈等特色優(yōu)勢(shì),整合旅游資源,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,積極發(fā)展特色主題旅游,精心實(shí)施河下、碼頭、蔣壩、高溝等古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā),重點(diǎn)打造周恩來故里景區(qū)、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、古淮河西游記文旅區(qū)等城市旅游名片,強(qiáng)化與沿海沿江地區(qū)旅游合作開發(fā),著力構(gòu)建“一核兩圈五板塊”全域旅游發(fā)展格局。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,廣泛開展群眾性文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng),探索實(shí)施精神文明建設(shè)風(fēng)光示范帶工程,創(chuàng)辦一批國學(xué)講堂、文化講堂、道德講堂,推進(jìn)誠信城市、愛心城市和好人文化建設(shè),形成弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的社會(huì)氛圍。
(五)突出增進(jìn)民生福祉,進(jìn)一步彰顯發(fā)展宗旨。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以群眾呼聲為導(dǎo)向,大力推進(jìn)民生共享行動(dòng),不斷刷新惠民高度和群眾幸福指數(shù)。一要千方百計(jì)提高群眾生活質(zhì)量。制定出臺(tái)更加有利于各類人群就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融政策,加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、“4050”人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。深入推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè),淮商崛起”行動(dòng),積極實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,力爭(zhēng)到“十三五”末基本達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。健全完善社會(huì)保障體系,實(shí)施全民參保登記計(jì)劃工程,整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保報(bào)銷比例以及最高支付限額,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),加快建設(shè)老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院,探索空巢獨(dú)居、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛途徑,建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,到“十三五”末實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。格外關(guān)注生活困難群眾和低收入群體,強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施,突出抓好淮安區(qū)和漣水縣的渠北片區(qū)、漣西片區(qū)、盱眙縣河西片區(qū)以及黃花塘革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān),大力發(fā)展慈善事業(yè),完善社會(huì)救助體系,確保在全面小康道路上一個(gè)都不掉隊(duì)。二要更高標(biāo)準(zhǔn)完善公共服務(wù)體系。實(shí)施“學(xué)在淮安”十大工程,推進(jìn)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃,確保所有縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),打造3—5所在全省全國有影響的一流普通高中,建成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對(duì)接的現(xiàn)代職教人才培養(yǎng)基地,支持駐淮本科院校關(guān)鍵核心指標(biāo)達(dá)到綜合性大學(xué)標(biāo)準(zhǔn),形成以淮安開放大學(xué)為龍頭的社區(qū)教育辦學(xué)體系,全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)“健康淮安”建設(shè),牢固樹立大衛(wèi)生理念,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展,彰顯“醫(yī)在淮安”品牌效應(yīng),努力成為蘇北區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心,確保城鄉(xiāng)居民健康主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。大力推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合性公共文化服務(wù)中心,促進(jìn)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,保障群眾基本文化權(quán)益;發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和文化銀行作用,推動(dòng)文化與互聯(lián)網(wǎng)、科技等融合發(fā)展,不斷做大做強(qiáng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè),打造戶外活動(dòng)、智力運(yùn)動(dòng)、摜蛋體育文化等品牌,倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚。三要全力以赴維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建,提升區(qū)域法治創(chuàng)建整體質(zhì)效;推動(dòng)地方科學(xué)民主立法,制定完善富有淮安地方特色的地方性法規(guī)和規(guī)章;加快建設(shè)法治政府,完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理體制,健全政府法律顧問制度,推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行;全面推開市縣兩級(jí)司法體制改革,深入推進(jìn)司法公開,促進(jìn)廉潔司法;實(shí)施“七五”普法規(guī)劃,廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng),加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè);進(jìn)一步做實(shí)法治為民實(shí)事、法律服務(wù)惠民工程,讓法治建設(shè)成果更多惠及廣大群眾。深化平安淮安建設(shè),構(gòu)建完善以信息化為支撐的立體化現(xiàn)代化治安防控體系,全面完成縣區(qū)技防城建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。深化信訪制度改革,推進(jìn)法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè),不斷放大陽光信訪效應(yīng)。以社會(huì)治理精細(xì)化為引領(lǐng),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”行動(dòng)計(jì)劃,一體化推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、信息化建設(shè)應(yīng)用,建強(qiáng)市級(jí)“六位一體”社會(huì)治理服務(wù)中心,推廣“兩網(wǎng)融合”經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建以“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”為核心的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,強(qiáng)化心理疏導(dǎo)及關(guān)愛效能,打造全省社會(huì)治理樣板區(qū)。改進(jìn)突發(fā)事件與社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)輿論引導(dǎo),推進(jìn)媒體融合傳播,加大依法治網(wǎng)管網(wǎng)力度,持續(xù)鞏固壯大主流輿論。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)監(jiān)管,深化安全法制建設(shè),切實(shí)維護(hù)廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,創(chuàng)新打造“透明食藥監(jiān)管”模式,確保群眾吃得放心、用藥安全,力爭(zhēng)創(chuàng)成國家食品安全城市。四要廣泛有序推進(jìn)民主政治建設(shè)。支持人大及其常委會(huì)依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),不斷完善和創(chuàng)新代表工作機(jī)制,保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主;支持政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的發(fā)揮和政協(xié)委員參政議政,加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,扎實(shí)做好民宗、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作,更好地團(tuán)結(jié)社會(huì)各界同心同向同行。深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織改革,推動(dòng)群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,更好地發(fā)揮其橋梁紐帶作用。深入推進(jìn)基層民主建設(shè),健全完善社區(qū)(村)選舉、議事、公開等機(jī)制,積極構(gòu)建“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝,強(qiáng)化全民國防教育和后備力量建設(shè),切實(shí)做好雙擁工作,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
全面從嚴(yán)治黨展示新氣象
習(xí)總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話,以不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)為主題,對(duì)推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的明確要求。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要時(shí)刻銘記總書記的諄諄告誡,牢記職責(zé)使命,真正做到不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),向歷史和人民交出一份滿意的答卷。
(一)不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),就是要在強(qiáng)化思想建黨中堅(jiān)守精神家園。堅(jiān)持將思想政治工作放在黨的建設(shè)首要位置來抓,不斷夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。要突出理論武裝這一根本。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),完善四級(jí)理論學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)黨員干部學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論成果特別是習(xí)總書記系列重要講話精神,切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核、追責(zé)問責(zé)機(jī)制,牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。要突出黨性教育這一核心。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)民主集中制教育,引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、上講臺(tái)講黨課等制度,探索開展黨員黨性分析的有效辦法。經(jīng)常性開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育,深入開展警示教育和法紀(jì)教育,推動(dòng)黨員干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。要突出道德建設(shè)這一基礎(chǔ)。深入挖掘周總理家鄉(xiāng)、革命老區(qū)等紅色資源,扎實(shí)開展紀(jì)念周恩來誕辰120周年等活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員干部深學(xué)細(xì)照篤行先輩先烈先進(jìn)崇高精神,提升思想道德境界,彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。更加注重家庭美德教育,持續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)、共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”等主題教育活動(dòng),以好家風(fēng)涵養(yǎng)好黨風(fēng)。
(二)不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),就是要在鍛造一流隊(duì)伍中扛起發(fā)展重任。堅(jiān)持以更寬的視野選干部、配班子,進(jìn)一步健全完善干部選用和管理機(jī)制,努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鐵軍隊(duì)伍。要嚴(yán)把選任導(dǎo)向關(guān)。堅(jiān)決貫徹“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》,注重用好用活干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng),真正把政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部選出來、用起來。建立健全干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)、全程廉政審查制度,堅(jiān)持做到“六凡六必”,堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。要嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)。積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮黨校等主陣地作用,加強(qiáng)恩來干部學(xué)院等特色陣地建設(shè),注重按需施教,突出開展精準(zhǔn)化教育培訓(xùn),有效構(gòu)建面向基層一線的黨政干部培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略謀劃,在深化年輕干部素質(zhì)培優(yōu)工程中統(tǒng)籌抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔,建立健全后備干部培養(yǎng)鍛煉、嚴(yán)格管理、定期調(diào)整機(jī)制,以干部隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持黨管人才,深入實(shí)施十大重點(diǎn)人才工程,積極推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革,健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用政策,加強(qiáng)新型智庫建設(shè),建立一支滿足需要、適度領(lǐng)先的人才隊(duì)伍。要嚴(yán)把監(jiān)督管理關(guān)。把從嚴(yán)管理干部作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作,進(jìn)一步完善制度體系,切實(shí)做到管理全面不漏人、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格不降格、環(huán)節(jié)銜接不掉鏈、措施配套不缺項(xiàng)、責(zé)任分明不落空。以新發(fā)展理念為指引完善政績(jī)考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,加大干部實(shí)績(jī)考核、年度考核、日常考核力度,推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的從政環(huán)境。
(三)不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),就是要在淬煉過硬作風(fēng)中樹好先鋒形象。作風(fēng)建設(shè)永無止境,必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。要深懷為民之心。建立健全密切聯(lián)系群眾制度,鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果,深化黨員干部下基層“三解三促”“三進(jìn)三幫”、聯(lián)系點(diǎn)上過黨日、在職黨員回社區(qū)等活動(dòng),推動(dòng)黨員干部深入基層、走進(jìn)群眾,在解難題、辦實(shí)事、暖民心中感召和贏得群眾。要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)。以功成不必在我的胸懷和愚公移山、水滴石穿的韌勁,精心謀事、用心干事、專心成事。狠抓執(zhí)行力建設(shè),健全完善“事事督查、件件落實(shí),環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼”的督查推進(jìn)機(jī)制,確保言必行、行必果。要恪守?fù)?dān)當(dāng)之責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,建立健全懶政庸政追責(zé)機(jī)制,重點(diǎn)針對(duì)不作為、慢作為等問題加大查處力度,激勵(lì)和倒逼干部盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。持續(xù)深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神,深化作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動(dòng),開展違規(guī)吃請(qǐng)和公款吃喝專項(xiàng)整治,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重。我們既要嚴(yán)格要求干部,也要關(guān)心愛護(hù)干部,尤其要旗幟鮮明地鼓勵(lì)支持保護(hù)擔(dān)當(dāng)者,嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和“三個(gè)區(qū)分開來”要求,推動(dòng)形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)氣。
(四)不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),就是要在夯實(shí)基層基礎(chǔ)中彰顯堡壘作用。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,深耕細(xì)作、常抓不懈,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要強(qiáng)化黨建責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施書記抓黨建項(xiàng)目,完善各級(jí)黨組織書記黨建述職評(píng)議考核制度,探索推進(jìn)黨委(黨組)班子成員向黨組織報(bào)告履行黨建職責(zé)情況并將其作為干部選拔任用重要依據(jù),加大基層黨建考核權(quán)重和檢查督辦力度,有效發(fā)揮“撤不走”的黨建督導(dǎo)員作用,推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。強(qiáng)化基層黨建工作保障,健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的導(dǎo)向。要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)的黨組織建設(shè)工作,加大在農(nóng)合組織、非公企業(yè)、社會(huì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域中建立黨組織力度,推動(dòng)黨的組織和工作全面有效覆蓋。創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)村基層黨建“七個(gè)一”工程,積極構(gòu)建農(nóng)合組織黨建“三轉(zhuǎn)雙融”工作機(jī)制,完善社區(qū)“1+4”組團(tuán)服務(wù)模式,優(yōu)化非公企業(yè)黨組織書記“一諾三評(píng)”管理辦法,扎實(shí)開展機(jī)關(guān)與社會(huì)組織黨建工作“四聯(lián)四強(qiáng)”活動(dòng),不斷提升基層黨組織整體活力。要建好“兩支隊(duì)伍”。注重帶頭人隊(duì)伍建設(shè),建立和完善黨組織書記后備人才庫,持續(xù)做好第一書記選派培養(yǎng)工作,辦好村書記工作論壇,實(shí)施基層黨組織書記素質(zhì)培訓(xùn)工程,加大從優(yōu)秀基層黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度,提升基層黨組織書記工作能力和發(fā)展空間。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè),全面落實(shí)發(fā)展黨員十項(xiàng)制度,建立健全黨員活動(dòng)日、流動(dòng)黨員雙向共管和黨員記實(shí)管理等機(jī)制,積極穩(wěn)妥開展處置不合格黨員工作,保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。
(五)不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),就是要在深化反腐倡廉中永葆政治本色。堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓,建立完善具有淮安特色的不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制,堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要優(yōu)化政治生態(tài)。緊扣兩個(gè)責(zé)任牛鼻子,推動(dòng)責(zé)任落實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)延伸,建立健全“三查”機(jī)制,讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》,加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況檢查,堅(jiān)決查處上有政策、下有對(duì)策,有令不行、有禁不止的行為,確保政令暢通;嚴(yán)肅查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私,政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連問題,堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要形成常態(tài)震懾。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,保持懲治腐敗的力度和節(jié)奏,重點(diǎn)查處十八大以后不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,用紀(jì)律管住大多數(shù),實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)結(jié)合。要強(qiáng)化立體監(jiān)督。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手,嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力制約監(jiān)督制度有關(guān)規(guī)定,為權(quán)力運(yùn)行涂上“防腐劑”、套上“緊箍咒”。發(fā)揮巡察利劍作用,建立健全市縣黨委巡察制度,針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡察。持續(xù)深化“三清”指數(shù)評(píng)價(jià)預(yù)警,充分釋放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能量,擴(kuò)大第三方民意調(diào)查范圍,建立完善民主監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí),大力弘揚(yáng)廉政文化,深化周恩來“五德”教育,筑牢黨員干部清廉自守的思想防線。
同志們,歷史的目光注視著我們,人民的期盼激勵(lì)著我們。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以更強(qiáng)的決心發(fā)憤圖強(qiáng),以更優(yōu)的韜略攻堅(jiān)克難,為實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)、加快建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安而努力奮斗!
附件
報(bào)告專用名詞解釋
1、一廊四區(qū)多片
一廊即里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊,四區(qū)即淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、生態(tài)新城、淮安古城,多片即城市多個(gè)功能片區(qū)。
2、一綜多專
以縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心為綜合平臺(tái),與各類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織實(shí)施對(duì)接聯(lián)動(dòng),共同構(gòu)建的矛盾糾紛多元化解工作體系。
3、四個(gè)一千
千名干部上講臺(tái)、千名領(lǐng)導(dǎo)下基層、千名骨干講理論、千場(chǎng)說唱宣理論。
4、四堂互映
“博客課堂”深度解讀、“船頭課堂”流動(dòng)培訓(xùn)、“車間課堂”互動(dòng)交流、“市民講堂”滋養(yǎng)人心。
5、四同步
對(duì)擬提拔干部在任前公示時(shí)進(jìn)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)同步報(bào)告、同步公示、同步核查、結(jié)果同步運(yùn)用。
6、組審合作
引入審計(jì)專業(yè)力量,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位一把手的重點(diǎn)分析研判,探索構(gòu)建集“任前審計(jì)、任中點(diǎn)審、離任即審、異地交叉審計(jì)、分類評(píng)價(jià)、審后聯(lián)談”等為主要內(nèi)容的干部管理監(jiān)督模式。
7、兩網(wǎng)融合
在原有社會(huì)治理網(wǎng)格化工作模式基礎(chǔ)上,在城市社區(qū)增設(shè)若干網(wǎng)格黨支部,與社會(huì)治理網(wǎng)格進(jìn)行深度融合,發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
8、兩個(gè)責(zé)任“1+7”制度體系
為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落地生根,市委在制定落實(shí)兩個(gè)責(zé)任《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上,出臺(tái)巡查辦法、兩會(huì)三述辦法、雙報(bào)告辦法、一案雙查辦法、廉政談話辦法、簽字背書辦法、第三方評(píng)價(jià)辦法等7項(xiàng)配套制度。
9、兩會(huì)三述
兩會(huì)即黨委全委會(huì)、紀(jì)委全委會(huì),三述即述責(zé)、述廉、述德;縣區(qū)委主要負(fù)責(zé)人向同級(jí)黨委全委會(huì)進(jìn)行三述,縣區(qū)、市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會(huì)進(jìn)行三述。
10、六大核心功能
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、綜合交通樞紐、高端要素市場(chǎng)、文旅商貿(mào)中心、特色服務(wù)基地、美麗幸福家園。
11、六在淮安
游在淮安、購在淮安、食在淮安、學(xué)在淮安、醫(yī)在淮安、居在淮安。
12、四聯(lián)合
聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘(測(cè)試)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收。
13、五證合一
將企業(yè)申請(qǐng)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證五證合為一證,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
14、雙隨機(jī)、一公開
隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員,及時(shí)公布查處結(jié)果。
15、三去一降一補(bǔ)
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
16、雙百
每年培育百戶骨干企業(yè)和百戶新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)。
17、三縱兩橫一環(huán)
三縱即G2京滬高速、G25長(zhǎng)深高速、S49新?lián)P高速;兩橫即G2513淮徐高速和S18鹽淮高速、S92金馬高速;一環(huán)即主城區(qū)高速公路環(huán),由G2京滬高速、G25長(zhǎng)深高速、G2513淮徐高速組成。
18、一核兩圈五板塊
一核即市區(qū)歷史文化休閑核,兩圈即環(huán)洪澤湖旅游圈、環(huán)白馬湖旅游圈,五板塊即名人名城運(yùn)河之都綜合接待旅游區(qū)、古淮河西游記主題游樂文化旅游區(qū)、盱眙山水名勝生態(tài)美食旅游區(qū)、金湖全域旅游休閑度假旅游區(qū)、漣水千古酒鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游區(qū)。
19、六位一體
集網(wǎng)格化社會(huì)治理服務(wù)中心、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理中心、公安指揮中心、視頻資源整合管理中心、反恐指揮中心于一體的社會(huì)治理服務(wù)中心。
20、六凡六必
干部檔案“凡提必審”,個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”,反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”,個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況“凡提必曬”,踐行家規(guī)情況“凡提必訪”。
21、三個(gè)區(qū)分開來
把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
22、七個(gè)一
選人用人“一崗多備”、工作待遇“一酬多元”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一地多品”、黨員管理“一村多群”、村務(wù)監(jiān)督“一季多單”、陣地建設(shè)“一主多輔”、遠(yuǎn)程教育“一站多能”。
23、三轉(zhuǎn)雙融
通過示范引領(lǐng)推動(dòng)村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅、跟蹤培養(yǎng)推動(dòng)社員轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員、政策扶持推動(dòng)小項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營與黨建融合發(fā)展、村社組織融合發(fā)展。
24、社區(qū)“1+4”組團(tuán)服務(wù)模式
以社區(qū)黨組織為主體,市直部門、社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員、黨員大學(xué)生義工和黨員律師志愿者等四個(gè)方面共同參與的社區(qū)組團(tuán)服務(wù)體系。
25、一諾三評(píng)
對(duì)非公企業(yè)黨組織書記實(shí)行年初制訂目標(biāo)承諾書,年終進(jìn)行企業(yè)述評(píng)、縣區(qū)初評(píng)、市級(jí)考評(píng)并發(fā)放崗位津貼的管理機(jī)制。
26、四聯(lián)四強(qiáng)
組織聯(lián)建強(qiáng)堡壘、活動(dòng)聯(lián)搞強(qiáng)作用、人才聯(lián)培強(qiáng)隊(duì)伍、信息聯(lián)通強(qiáng)發(fā)展。
27、三查
一案雙查、責(zé)任倒查、多案追查。
28、四種形態(tài)
讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態(tài),黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù),重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù),而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
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