|
黨員領(lǐng)導干部婚喪嫁娶該咋辦才能不踩“紅線”
2012年底，旨在整飭政風的八項規(guī)定出臺，一時間，全國各地迅速開啟“自我凈化”模式。其中，從中央到地方，關(guān)于領(lǐng)導干部的婚喪嫁娶有關(guān)禁令達數(shù)百個，“報告制”“限桌令”“限禮金令”“限客令”等做法已到“耳提面命”的地步。然而，仍不斷有官員違規(guī)辦宴，刷新著公眾的認知。
十八大以來，在中央紀委網(wǎng)站歷次通報的違反八項規(guī)定精神典型案例中，“大操大辦”婚喪嫁娶“案發(fā)率”和受處分人數(shù)長期穩(wěn)居前列。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，3年多來，各地查處的此類問題已近萬起，被追責的黨員干部逾萬人。
今年6月2日，中央紀委對6起違反八項規(guī)定精神問題進行公開曝光，其中，我們又一次看到了“大操大辦”的身影：河北省保定市體育局黨委書記、局長郭建分批多次為其子大辦婚宴問題。4月19日晚，郭建在保定市地球村酒店設(shè)席5桌，宴請保定市商務(wù)局原同事；5月6日晚，在徐水區(qū)成寶酒店設(shè)席6桌，宴請原徐水縣宣傳部和文廣新局同事。5月16日中午，又辦婚宴18桌。3次宴請共計29桌，收受管理和服務(wù)對象、下屬人員禮金共計8100元。保定市紀委給予郭建黨內(nèi)嚴重警告處分。
婚喪嫁娶乃人生大事，鄭重操持本不為過。那么，如何判定領(lǐng)導干部舉辦的婚喪喜宴屬于“大操大辦”？怎樣才能做到不踩紀律“紅線”？
判斷“紅白事”是否屬于“大操大辦”有六大標準
怎樣算是“大操大辦”？中央紀委網(wǎng)站曾刊文介紹，有專家對判定“紅白事”是否屬“大操大辦”給出六條基本判定標準：一看操辦“紅白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公車等；三看是否使用公產(chǎn)，如免費使用禮堂等；四看來賓中有無管理和服務(wù)對象，是否收其禮金禮品，特別是有無借機斂財；五看來賓中有無使用公物；六看是否影響他人休息、破壞環(huán)境等。
有地方紀委還出臺相關(guān)規(guī)定，要求各級嚴格執(zhí)行“七個嚴禁”：即嚴禁以分批次、多地點等方式變相突破規(guī)定的規(guī)模；嚴禁以任何方式邀請管理和服務(wù)對象、下屬單位干部職工參加婚喪嫁娶事宜，收受管理或服務(wù)對象的禮金，借機斂財；嚴禁動用公車、公物、公款等公共資源；嚴禁以單位名義贈送禮金、禮品；嚴禁在本單位或其他單位報銷或變相報銷費用；嚴禁影響正常公務(wù)活動、單位工作秩序和社會正常秩序；嚴禁搞有損社會公德的庸俗活動和封建迷信活動。
一位從事相關(guān)領(lǐng)域研究的專家認為，“嚴禁大操大辦”的法理依據(jù)出自《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》。其第八條第三款明確規(guī)定，不準有“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財”等行為。
中央紀委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則〉釋義》提出，這里所稱的“婚喪喜慶事宜”，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學，喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。所稱的“大辦”，是指大大超過了當?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)�；蛳M標準。所稱的“造成不良影響”，是指在群眾中或社會上造成負面影響，損害黨員領(lǐng)導干部的形象。所稱的“借機斂財”，是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質(zhì)性利益。
哪些人不準“大操大辦”？《廉政準則》適用對象為縣（處）級以上以及人民團體、事業(yè)單位中相當于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導干部。而國有和國有控股企業(yè)及其分支機構(gòu)領(lǐng)導人員中的黨員，縣（市、區(qū)、旗）直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負責人，基層站所的黨員負責人則參照執(zhí)行。這也可以視作中央法規(guī)層面“嚴禁大操大辦”的對象范圍。
記者發(fā)現(xiàn)，無論是《廉政準則》，還是后續(xù)出臺的《堅決制止領(lǐng)導干部借婚喪喜慶事宜大操大辦收錢斂財》等規(guī)范性文件，均態(tài)度堅決、要求明確，但考慮到各地風俗習慣差異和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，故而都未對“違規(guī)行為”列出具體界定標準，而是由各地根據(jù)實際情況確定標準。
各地因地制宜給出大致三類具體“操作辦法”
目前，不少地方都結(jié)合實際出臺了具體的“操作辦法”，一些地區(qū)還形成了“報告—公示—曝光”機制，即擺酒前先報告，然后公示準備辦多少桌、準備請哪些人，最后紀委通過明察暗訪和舉報把關(guān)，及時曝光、處罰違禁官員。
從“報告”程序上看，有地方要求各級領(lǐng)導干部操辦婚喪喜慶活動前，必須向所屬黨組織申報，說明時間、地點、邀請人員范圍及數(shù)量。例如，陜西寶雞市要求黨和國家工作人員尤其是領(lǐng)導干部操辦婚禮的，應當在操辦婚禮5個工作日前按照干部管理權(quán)限向組織人事部門書面申報，說明操辦事由、時間、地點、參加人員范圍、宴請人數(shù)以及其他本人認為需要向組織說明的情況，承諾遵守相關(guān)紀律規(guī)定。
針對“曝光”程序，多地要求紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，組織協(xié)調(diào)各級經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，特別是在重大節(jié)假日等操辦婚慶喜宴的重要時間節(jié)點，集中對各地各單位作風建設(shè)情況，以及黨員領(lǐng)導干部操辦婚喪喜慶活動情況進行明察暗訪。凡發(fā)現(xiàn)在婚喪喜慶活動中不按規(guī)定報告、報告與實際不符、違規(guī)操辦等方面的問題，一經(jīng)查實，嚴肅處理。
而對于黨員干部辦婚宴能擺多少桌、收多少禮金、請哪些人等具體問題，各地出臺的具體“操作辦法”大致可分為三類：
一是限定人數(shù)桌數(shù)。石家莊、貴陽等30余地，都明令限制擺酒的桌數(shù)，但擺桌上限，各地不同，多限定在20桌左右。湖南還細化要求，干部辦紅白事，一方辦宴禁超200人（20桌），兩方合辦禁超300人(30桌)。山西呂梁則限定了每桌標準，含煙酒在內(nèi)禁超1000元；
二是限定禮金金額。如廣西河池市規(guī)定，親戚以外人員參加干部職工操辦的婚事，饋贈、封送的禮金或同等價值禮品每人次不得超過100元。湖南岳陽市出臺的《岳陽市國家公職人員操辦婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》，明確規(guī)定禮金標準原則控制在每人200元以內(nèi)；
三是限定賓客身份。在各地要求“官員婚喪嫁娶不得邀請管理和服務(wù)對象”的基礎(chǔ)上，20余地區(qū)還規(guī)定禁邀“同事”。新疆阿勒泰規(guī)定，同事、同學及好友可到場幫忙，但禁止隨禮。湖南、湖北等地還細化了親屬范圍：直系親屬、三代以內(nèi)旁系親屬及近姻親。
除要求向紀委報告、限定人數(shù)桌數(shù)等較為常見的規(guī)定外，一些地方還對宴席的檔次、標準作了規(guī)定。而在適用對象方面，不少地方將范圍劃定為“黨和國家工作人員”，一些地方更是明確將離退休人員、農(nóng)村“兩委”班子成員、社區(qū)居委會專職人員等納入監(jiān)督范圍。
黨員操辦婚喪喜慶事宜中的違紀行為該如何處分？
新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十五條是對黨員操辦婚喪喜慶事宜中違紀行為的處分規(guī)定：利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在操辦婚喪喜慶事宜中，借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。
根據(jù)中央紀委網(wǎng)站介紹，首先，本條是在原《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十一條基礎(chǔ)上修改而成的，將原條例第八十一條第一款“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，重在強調(diào)，除利用職權(quán)以外，利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，以體現(xiàn)全面從嚴治黨要求；對原第二款未作修改。
其次，本條對黨員操辦婚喪喜慶事宜中的三類違紀行為作出了處分規(guī)定。一是利用職權(quán)或職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的。此類行為無論是否大操大辦，也無論是否收送禮金，只要該婚喪喜慶事宜是黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響操辦的，如：使用管理服務(wù)對象的人力、物力，并且在社會上造成不良影響。二是借操辦婚喪喜慶事宜之機斂財?shù)摹Ｆ渲饕憩F(xiàn)形式是行為人通過較大規(guī)�；蛘叨啻握埧偷刃问剑诓俎k婚喪喜慶事宜中收取較大數(shù)額禮金。三是在操辦婚喪喜慶事宜中，有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，如因操辦婚喪喜慶事宜，干擾和妨礙正常的生產(chǎn)、生活、工作、營業(yè)、教學、科研、交通秩序和其他正常秩序的，或者有造成人員傷亡或者其他重大事故的，等等。
應當指出，禁止黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，或借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為，并不是禁止傳統(tǒng)民俗。只要注意黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部形象，注意可能在群眾中造成的不良影響，搞簡樸、正常的婚喪喜慶事宜，一樣體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗。
（來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
參加學習人員：
補學人員： |
